Решение № 2-1517/2017 2-1517/2017~М-976/2017 М-976/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-1517/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2017 г. г.Домодедово

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего ФИО5

при секретаре ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №//2017 по иску ФИО4 к Министерству образования <адрес>, Управлению опеки и попечительства по городскому округу Домодедово, Администрации городского округа Домодедово о признании лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании включения в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, обязании предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО14 (ФИО13) А.С. обратился в суд с иском к Министерству образования <адрес>, Управлению опеки и попечительства по городскому округу Домодедово, Администрации городского округа Домодедово о признании лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании включения в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указал, что имеет статус лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 1974 года до совершеннолетия он находился на полном государственном обеспечении, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся воспитанником Удельнинского детского дома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитанником Лобнинского детского дома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был воспитанником Егорьевской школы-интерната. В период с 18 до 23 лет он не мог реализовать свои права на обеспечение жилым помещением, поскольку в 1989 г. был призвал на службу в ряды Вооруженных Сил, затем был осужден и находился в местах лишения свободы с августа 1990 г. по февраль 1994 <адрес> заключения ДД.ММ.ГГГГ брака с ФИО7, ему была присвоена фамилия ФИО14. Считает, что имеет право на получение жилого помещения, является нуждающимся в нем. Однако до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен.

В судебном заседании истец требования поддержал. Дополнительно пояснил, что жилым помещением обеспечен не был. У него был попечитель, которому предоставлялось жилье, как погорельцу, но на него жилье не предоставлялось. До достижения 23 летнего возраста он с заявлением о предоставлении жилого помещения обратиться не мог, так как с 18 лет до 24 лет находился в местах лишения свободы. В 1990-х годах он устно обращался в Администрацию Орехово-Зуево, где ему сказали, что возраст не позволяет встать на учет. В 2013 г. произошли изменения законодательства, после чего он обратился в Управление опеки и попечительства городского округа Домодедово, где пояснили, что не подтвержден статус лица, оставшегося без попечения родителей. Он обратился в суд, но в установлении юридического факта ему было отказано.

Представитель Администрации городского округа Домодедово по доверенности ФИО8 возражал в удовлетворении исковых требований. Пояснил, что истец не состоит на учете как лицо нуждающееся в жилом помещении из числа детей-сирот. Из гражданского дела об установлении юридического факта видно, что за истцом было закреплено жилое помещение вместе с его попечителем. Таким образом, он был обеспечен жильем. Кроме того, до достижения 24 лет истец в администрацию города не обращался. Просил в иске отказать.

Представитель Министерства образования Московской области, Управления опеки и попечительства по городскому округу Домодедово в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд признал неявку представителя неуважительной и рассмотрел дело в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, по следующим основаниям.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

Актом федерального законодательства, закрепляющим право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. 1 ст. 8 указанного закона в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В п. 1 ст. 4 данного закона указано, что он вступает в силу с 1 января 2013 года.

Таким образом, с 1 января 2013 года подлежит применению положение, в соответствии с которым предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При этом под реализацией принадлежащего указанным лицам права на обеспечение жилыми помещениями следует понимать фактическое предоставление жилого помещения. Факт обращения такого лица за защитой своего права еще не свидетельствует о его реализации.

Таким образом, учитывая нормы п. 2 ст. 4 ФЗ № 15-ФЗ, в случае подачи искового заявления после 01.01.2013 года, лицом, признанным в установленном порядке лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, применению подлежит п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

На основании п. 1 ст. 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.2, 3 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма, необходимо доказать соблюдение всех условий, закрепленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 4, 5 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений (утв. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а) специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки муниципальных районов, городских округов, в порядке очередности исходя из времени включения в соответствующий Список.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (повторное) ФИО9 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. ФИО2, отец ФИО3.

Перемена фамилии с ФИО13 на ФИО14 подтверждена свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным справкам, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся воспитанником Удельнинского дошкольного детского дома. Имел статус оставшегося без попечения родителей. Мать находилась в розыске. С ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ был воспитанником Лобнинского детского дома. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся воспитанником Егорьевской школы-интернат.

Решением Орехово-Зуевского исполкома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО13 А.С. была назначена попечителем ФИО10, с которой он проживал в течение года до назначения.

Решением исполкома Давыдковского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО10 в связи с утратой жилья ввиду пожара, на двоих с приемным сыном было предоставлено жилое помещение в коммунальной квартире площадью 21 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, д.Давыдово, <адрес>. В 1991 г. ФИО11 с приемным сыном, решением исполкома Давыдковского сельсовета была предоставлена дополнительная комната в коммунальной квартире на семью из 2-х человек площадью 9 кв.м.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ квартира по указанному адресу, общей площадью 41,9 кв.м была передана Давыдковской сельской администрацией в долевую собственность ФИО10 и ФИО9 Договор зарегистрирован Давыдковской сельской администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец был осужден Орехово-Зуевским городским судом к лишению свободы. Освободился условно-досрочно ДД.ММ.ГГГГ Был направлен по месту жительства по адресу: <адрес>, д.Давыдово, <адрес>.

На территории городского округа Домодедово истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, дети, оставшиеся без попечения родителей - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Положения абзаца третьего статьи 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

Пункт 3 статьи 31 ГК РФ содержит основания установления опеки и попечительства, а пункт 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации указывает цели установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей.

Эти законоположения, рассматриваемые в системном единстве с положениями пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации, устанавливающими открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность органов опеки и попечительства выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет многообразия жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов, а также на предоставление таким детям дополнительных гарантий по социальной поддержке.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Истец, будучи членом семьи своего попечителя ФИО10, приобрел право пользования, а затем право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, д.Давыдово, <адрес>. Данное жилое помещение местной администрацией предоставлялось и на него. Истец являлся долевым собственником данного жилого помещения, был вправе им пользоваться и распоряжаться. Документов, подтверждающих каким образом истец распорядился данным жилым помещением суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что у истца имелось в собственности жилое помещение для проживания, предоставленное ему и его попечителю.

Кроме того, возникновение права на получение жилья с учетом специальных норм ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в уполномоченные органы до достижения возраста 23 лет.

Из мест лишения свободы истец освободился ДД.ММ.ГГГГ, то есть до издания названного закона, но и тогда в органы местного самоуправления по месту жительства до достижения 23-летнего возраста не обращался, в то время как закон предусматривает обязательный заявительный порядок.

На учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не состоял.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не рассматриваются в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Кроме названного, на момент вступления федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", истцу было 25 лет, т.е. более предусмотренных 23 лет, в связи с чем, он не является лицом, на которое распространяются нормы вышеуказанного закона.

Таким образом, истец, не имеет права на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Управлению опеки и попечительства по Московской области, Администрации городского округа Домодедово о признании лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании включения в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, обязании предоставить жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий ФИО15