Постановление № 5-671/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 5-671/2020

УИД 16RS0051-01-2020-003909-77

Дело № 5-671/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 апреля 2020 года город Казань

Судья Советского районного суда города Казани Мельникова Ольга Васильевна, при секретаре судебного заседания Шайымовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Казани, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ак Таш», расположенного по адресу: <адрес изъят>, ИНН <***>,

установил:

согласно протоколу <номер изъят> об административном правонарушении, составленному <дата изъята> государственным инспектором Казанского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1, на основании распоряжения <номер изъят> от <дата изъята> заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора ФИО5, с целью реализации соответствующих контрольных (надзорных) мероприятий для оценки обстоятельств, изложенных в информационном донесении от <дата изъята> входящий <номер изъят> о происшествии <дата изъята> при эксплуатации двухподвесного фасадного подъемника, имеющего заводской <номер изъят>, учетный <номер изъят>-ПС и принадлежащего ООО «Казанский Фасад», группового несчастного случая с рабочими, находившимися на этом подъемнике на строящемся 10-ти этажном жилом доме <адрес изъят>, а так же для необходимости принятия неотложных мер в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей и для выявления и пресечения нарушений в области промышленной безопасности со стороны юридического лица ООО «АК ТАШ», при эксплуатации подъёмных сооружений, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица – ООО «Ак Таш», эксплуатирующего башенные краны, в ходе которой были выявлены нарушения требований промышленной безопасности и правил безопасности, а именно:

башенные краны QТZ 200 зав. №<номер изъят>, уч. <номер изъят>-ПС, ТDК 10.215 зав. <номер изъят>, и КБ - 586.00.00.00.000-03.1ДУ.1СУ.11К.А, зав. <номер изъят>, находящиеся в эксплуатации на строительном объекте «Общеобразовательная школа на 1501, место с бассейном в жилом комплексе по <адрес изъят> эксплуатируются без комиссионного пуска в работу в установленном порядке; без решений о пуске в работу специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС с записью в паспортах башенных кранов; без постановке на учет в Приволжском управлении Ростехнадзора; без информационных табличек; не разработан план работы по осуществлению производственного контроля специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; не разработаны графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов башенного крана; не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС-башенного крана, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии; отсутствуют журналы выполнения планово- предупредительных ремонтов башенного крана; отсутствуют программы выполнения планово-предупредительных ремонтов автокрана башенного крана; отсутствуют программы выполнения планово-предупредительных ремонтов автокрана башенного крана; отсутствуют документы, подтверждающие допуск к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; срок действия протокола аттестации ФИО6 заместителя директора по грузоподъемным механизмам истек <дата изъята>; не аттестован на знания требований промышленной безопасности директор ООО «Ак Таш» ФИО7; отсутствуют знаки безопасности предусмотренные проектом производства работ с применением ПС, разработанным ООО «Строй-инжиниринг+», утвержденным ООО «Ак Таш»; складирование строительных материалов осуществляется с нарушением требований проекта производства работ с применением ПС, разработанном ООО «Строй-инжиниринг+», утвержденным ООО «Ак Таш»; с проектом производства работ с применением ПС, разработанным «Строй-инжиниринг+», утвержденным ООО «Ак Таш» не ознакомлены под роспись специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС, крановщик, стропольщик; указаны не все узлы строповки и обвязки грузов, указанные в проекте производства работ с применением ПС, разработанном «Строй-инжиниринг+»; конструкция организованного входа в строящееся здание установлен не в соответствии с проектом производства работ с применением ПС, разработанном ООО «Строй-инжиниринг+», утвержденным ООО «Ак Таш»; установлены не все организованные входы в строящееся здание в соответствии с проектом производства работ с применением ПС, разработанном ООО «Строй-инжиниринг+», утвержденным ООО «Ак Таш»; входные проемы в строящееся здание не перекрыты от несанкционированного входа и выхода людей в соответствии с проектом производства работ с применением ПС, разработанном ООО «Строй-инжиниринг+», утвержденным ООО «Ак Таш»; отсутствую документы, подтверждающие проведение диагностики, испытаний, освидетельствований технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; отсутствуют документы, подтверждающие наличие грузов (специальных нагружателей) для выполнения испытаний ПС – башенного крана; отсутствуют сведения с данными, считанными в последний раз с регистраторов параметров работы башенных кранов QТZ 200 зав. №<номер изъят>, уч. <номер изъят>-ПС, ТDК 10.215 зав. <номер изъят>, и КБ - 586.00.00.00.000-03.1ДУ.1СУ.11К.А, зав. <номер изъят>, находящиеся в эксплуатации на строительном объекте «Общеобразовательная школа на 1501, место с бассейном в жилом комплексе по <адрес изъят>»; отсутствуют документы, подтверждающие проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации башенных кранов; отсутствуют документы, устанавливающие порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей башенных кранов; отсутствуют на строительной площадке стенд со схемами складирования грузов, схемы погрузки и разгрузки транспортных средств на участке работ в соответствии с проектом производства работ с применением ПС, разработанном ООО «Строй-инжиниринг+», утвержденным ООО «Ак Таш»; отсутствуют документы, устанавливающие порядок приведения ПС- башенных кранов в безопасное положение в нерабочем состоянии, а также определить порядок действия работников ( в том числе покидании опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемым ПС; отсутствуют вахтенные журналы башенных кранов; отсутствует специальный журнал учета и осмотра с записью о решении о вводе в эксплуатацию грузозахватных приспособлений, тары; отсутствует журнал осмотра грузозахватных приспособлений с занесенными результатами осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары; отсутствуют инструкции, определяющие действия в аварийных ситуациях работников, эксплуатирующих ОПО с ПС – башенных кранов; не принимаются меры по устранению и предупреждению при выявлении нарушения требований при эксплуатации подъемных сооружений, чем нарушило требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 141, 142, 193, подпункта «в» пункта 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года № 533.

Данные нарушения были выявлены сотрудниками Приволжского управления Ростехнадзора в 16 часов 20 минут <дата изъята>.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности, составленным государственным инспектором Казанского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 и подписанным защитником ООО «Ак Таш» Кудряшовым В.В., деятельность по эксплуатации подъемного сооружения - башенных кранов QТZ 200 зав. №<номер изъят>, уч. <номер изъят>-ПС, ТDК 10.215 зав. <номер изъят>, и КБ - 586.00.00.00.000-03.1ДУ.1СУ.11К.А, зав. <номер изъят>, находящихся в эксплуатации на строительном объекте «Общеобразовательная школа на 1501 место с бассейном в жилом комплексе по ул. <адрес изъят>», принадлежащих ООО «Ак Таш», фактически прекращена в 16 часов 00 минут <дата изъята>.

В судебное заседание защитник ООО «АК Таш» Файзуллин Х.Р. не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, а также представил письменные объяснения по делу с приложенными документами, в котором указал, что с протоколом ООО «Ак Таш» не согласно, поскольку проверка в отношении ООО «Ак Таш» подлежала приостановлению на основании поручения Председателя Правительства Российской Федерации от <дата изъята>, поскольку на строительном объекте «Общеобразовательная школа на 1501 место с бассейном в жилом комплексе по улице <адрес изъят>» причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не происходило, кроме того, указали, что часть нарушений, указанных в протоколе обществом устранены, остальная часть находится в работе. Просит не приостанавливать деятельность ООО «Ак Таш», а назначить наказание ниже низшего предала предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, применив положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Представитель Приволжского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Вина ООО «Ак Таш» подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении <номер изъят> от <дата изъята>; протоколом о временном запрете деятельности <номер изъят> взд от <дата изъята>; распоряжением Ростехнадзора №РП-290-706-0 от <дата изъята>; решением о согласовании с Прокуратурой Республики Татарстан проведения внеплановой выездной проверки от <дата изъята>; актом проверки <номер изъят> от <дата изъята>; предписанием <номер изъят> от <дата изъята>.

Анализ вышеизложенных доказательств позволяет суду прийти к выводу о доказанности вины ООО «Ак Таш» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Вышеуказанные доводы, и доводы, изложенные в письменном объяснении, защитника ООО «Ак Таш», суд находит необоснованными, по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1, является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по данному делу является установление факта принадлежности опасного производственного объекта, на котором выявлено соответствующее нарушение, лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определено, что производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.

По смыслу преамбулы того же Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, настоящий закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

На основании части 1 статьи 6 указанного Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Частью 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Статьей 10 данного Закона определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Исходя из приведенных норм, владельцем опасного объекта признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

В данном случае проверка проводилась должностным лицом Ростехнадзора с согласованием с Прокуратурой Республики Татарстан с целью реализации соответствующих контрольных мероприятий для оценки обстоятельств, изложенных в информационном донесении от <дата изъята> (входящий <номер изъят> о происшествии <дата изъята>) при эксплуатации двухподвесного фасадного подъемника, принадлежащего ООО «Казанский Фасад» группового несчастного случая с рабочими находившимися на этом подъемнике на строящемся 10-ти этажном жилом <адрес изъят> блок 2 в жилом комплексе по <адрес изъят>, а также для необходимости принятия неотложных мер в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей.

Изложенные доказательства оформлены сотрудниками Ростехнадзора в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При этом, следует отметить, что несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам, указанным в письменном объяснении, оснований, при которых юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ может быть назначено административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, не усматривается, поскольку исключительные обстоятельства для назначения обществу наказания ниже низшего предела в материалах дела отсутствуют.

Суд квалифицирует действия ООО «Ак Таш» как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершённого административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В целях предупреждения совершения новых административных правонарушений правонарушителем и другими лицами, определяя вид и меру административного наказания, а также с учетом вышеизложенного суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации башенных кранов - QТZ 200 зав. №<номер изъят>, уч. <номер изъят>-ПС, ТDК 10.215 зав. <номер изъят>, и КБ - 586.00.00.00.000-03.1ДУ.1СУ.11К.А, зав. <номер изъят>, находящихся в эксплуатации на строительном объекте «Общеобразовательная школа на 1501 место с бассейном в жилом комплексе по ул. <адрес изъят>», поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Одновременно привлекаемому лицу необходимо разъяснить положения части 3 статьи 3.12 КоАП РФ, о том, что судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены вышеуказанные обстоятельства, угрожающие жизни и здоровью людей, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Ак Таш», ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации башенных кранов QТZ 200 зав. №<номер изъят>, уч. <номер изъят>-ПС, ТDК 10.215 зав. <номер изъят>, и КБ - 586.00.00.00.000-03.1ДУ.1СУ.11К.А, зав. <номер изъят>, находящихся в эксплуатации на строительном объекте «Общеобразовательная школа на 1501 место с бассейном в жилом комплексе по ул. <адрес изъят>», сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, период временного запрета деятельности в виде использования подъемного сооружения - башенного крана QТZ 200 зав. №<номер изъят>, уч. <номер изъят>-ПС, ТDК 10.215 зав. <номер изъят>, и КБ - 586.00.00.00.000-03.1ДУ.1СУ.11К.А, зав. <номер изъят>, находящихся в эксплуатации на строительном объекте «Общеобразовательная школа на 1501 место с бассейном в жилом комплексе по ул. <адрес изъят>», наложенного в качестве меры обеспечения производства по делу, включить в срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности, назначенного настоящим постановлением.

Исполнение настоящего постановления поручить судебным приставам отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по городу Казани УФССП РФ по РТ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Мельникова О.В.