Решение № 2А-596/2023 2А-596/2023~М-449/2023 М-449/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2А-596/2023

Дело №а-596(1)/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.07.2023 г. п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дементьевой О.С.,

при помощнике судьи Медведевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», Правительству Саратовской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании бездействия незаконным, обеспечить земельные участки объектами инфраструктуры

установил:

Заместитель прокурора Саратовской области (далее - прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», Правительству Саратовской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, в котором просил возложить обязанность в пределах возложенной на указанные органы компетенции по обеспечению на бесплатной основе земельных участков, сформированных и предоставленных семьям, имеющих трех и более детей, на территории с. Михайловка территория «Усадьба - 2008» Гагаринского административного района г. Саратова объектами инженерной инфраструктуры в системе электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры.

Требования мотивированы тем, что в рамках реализации основных положений Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», администрацией МО «<адрес>» предоставлено 27 земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>

Установлено, что до настоящего времени выделенные администрацией многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства земельные участки в <адрес> коммунальной инфраструктурой в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, транспортной инфраструктурой не оснащены.

Таким образом, для многодетных семей предоставлен ряд земельных участков, которые невозможно полностью использовать для строительства и проживания из-за отсутствия сети инженерных коммуникаций.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» внесено представление.

При рассмотрении дела истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие правительства Саратовской области, администрации муниципального образования «Город Саратов», министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области выраженное в не разработке проектно-сметной документации и строительстве инженерной (водо-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктуры к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, а также возложить на Правительство Саратовской области, администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность в пределах компетенции обеспечить на бесплатной основе земельные участки:

1. № местоположение: обл. <адрес> (собственник ФИО1)

2. № местоположение: обл<адрес> (собственник ФИО2)

3. № местоположение: обл. <адрес>4 (собственник ФИО3)

4. № местоположение: обл<адрес> (собственник ФИО4)

5. № местоположение: обл. <адрес>5 (собственник ФИО5)

6. № местоположение: обл. <адрес>2 (собственник ФИО6)

7№ местоположение: обл. <адрес> (собственник ФИО7)

8. № местоположение: обл. <адрес> 4 (собственник ФИО8)

9. № местоположение: обл. <адрес> (собственник ФИО9)

10. № местоположение: обл. <адрес>собственник ФИО10.)

11. № местоположение: обл. <адрес> (собственник ФИО11)

12. № местоположение: <адрес><адрес>17 (собственник ФИО12)

13. № местоположение: обл. <адрес> № (собственник ФИО13)

14. № местоположение: обл. <адрес> (собственник ФИО14)

15. № местоположение: обл. <адрес> (собственник ФИО15)

16. № местоположение: обл. <адрес> 7 (собственник ФИО16)

17. № местоположение: обл. <адрес>собственник ФИО17

18. № местоположение: обл. <адрес> (собственник ФИО18)

19№ местоположение: обл. <адрес>3 (собственник ФИО19)

20. № местоположение: обл. <адрес>16(собственник ФИО20 ФИО21 кызы)

21. № местоположение: обл. <адрес> (собственник ФИО22)

22. № местоположение: обл. <адрес>16 (собственник ФИО23)

23. № местоположение: обл. <адрес> 2 (собственник ФИО24)

24. № местоположение: обл. <адрес>2 (собственник ФИО25 Салах оглы), сформированные и представленные семьям, имеющим трех и более детей на территории <адрес>, территория «Усадьба - 2008» Гагаринского административного района <адрес> объектами инженерной инфраструктуры в системе электроснабжения, водоотведения, водоснабжения и транспортной инфраструктуры.

Поводом для обращения прокуратуры <адрес> в суд явилась проведенный анализ обеспечения семей, имеющей троих детей земельными участками, предоставленными в рамках исполнения закона о бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельными участками не обеспеченными объектами инженерной инфраструктуры, в связи с чем семьи лишены возможности строительства на нем жилого дома.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что администрацией муниципального образования «<адрес>» бесплатно в собственность многодетных семей предоставлены вышеуказанные земельные участки из земель населенных пунктов.

Из ответа администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокуратуры <адрес> №/№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории муниципального образования «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время образовано 202 земельных участков в Гагаринском административном районе в <адрес>.

За весь период было предоставлено 27 земельных участков, расположенных в селе Михайловка Гагаринского административного района <адрес> (территория «Усадьба - 2008), предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №СО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в <адрес>», планируется в 1-м квартале 2023 года.

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена ведомственная целевая программа «Образование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «<адрес>» на 2023-2025 годы» (далее - Программа), предусматривающая финансирование мероприятий по образованию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства гражданам, имеющим трех и более детей, в количестве 300 шт.

В настоящее время в Законе Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №СО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены средства в размере 100 млн. руб. на мероприятия по обеспечению объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставленных (подлежащих предоставлению) для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

Планируется включение указанного мероприятия в государственную программу Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры», утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» уведомляет заместителя главы администрации города об отсутствии финансирования работ по обеспечению электроснабжением и водоснабжением земельных участков, представленных многодетным семьям на территории с. Михайловка Усадьба - 2008.

Вместе с тем, в бюджете города Саратова на ДД.ММ.ГГГГ год денежные средства для обеспечения инфраструктурой вновь выделенных многодетным семьям участков предусмотрены, муниципальная программа по данному направлению разработана, однако на обеспечение земельных участков с. Михайловка территория Усадьба-2008 инженерной инфраструктурой многодетным семьям целевые денежные средства из бюджета МО «Город Саратов» не выделены в должном объеме.

Выходом на место установлено, что подъезд к выделенным земельным участкам многодетных семей не предусмотрен, водоотведение отсутствует, в непосредственной близости расположен газопровод, линия электропередач проходит в непосредственной близости к земельному массиву, централизованная канализация не предусмотрена ввиду отсутствия централизованного коллектора.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Действующее законодательство относит часть вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Таким образом, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры.

Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №СО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области (далее Закон №-ЗСО) установлен порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории области, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры бесплатно предоставляемых земельных участков.

В соответствии с Закона №-ЗСО для приобретения земельного участка один из родителей (усыновителей) (далее также - гражданин, заявитель) подает заявление о бесплатном предоставлении земельного участка (далее - заявление) в орган местного самоуправления муниципального района Саратовской области по месту жительства данного гражданина.

Орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) Саратовской области принимает решение о постановке на учет гражданина или об отказе в постановке на учет в течение десяти дней со дня регистрации заявления.

Орган местного самоуправления с учетом положений настоящего Закона направляет заявителю предложение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в десятидневный срок после формирования такого участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно принимается органом местного самоуправления с учетом положений настоящего Закона в течение 30 календарных дней с момента получения письменного согласия гражданина на приобретение предложенного земельного участка.

Из материалов дела, следует, что вышеуказанным многодетным семьям предоставлены земельные участки, в отношении которых на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры.

При этом отсутствие в бюджете администрации денежных средств на осуществление этих целей, не может являться основанием для освобождения ее от исполнения возложенных законом обязанностей.

Местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации.

Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Представители административного истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков Правительства Саратовской области и Администрации МО «Город Саратов» в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом, представил возражения.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

Представитель Комитета дорожного хозяйства в судебном заседании возражла против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания п. 1 ст. 227 КАС РФ, условиями для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными являются признание таковых судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из условий решения, действий 9бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах муниципального образования водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На момент возникновения спорных правоотношений на территории <адрес> действовал <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» установлен специальный порядок обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, не разработан.

В соответствии с ч.1 ст.2 названного закона земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений, органом местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов".

В соответствии с положениями ст.12 Закона №-ЗСО финансирование расходов, связанных с предоставлением уполномоченным исполнительным органом области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" осуществляется за счет средств областного бюджета.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом исполнительным органом области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства (пункт 3).

Кроме того на основании части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса

На органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Понятие «оснащение» необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой - система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Иное толкование понятия «оснащения» необходимой инфраструктурой земельных участков и будущих объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках будет противоречить правовым нормам, регулирующим указанные правоотношения.

Судом установлено, что на основании распоряжений Комитета по управлению имуществом г. Саратова Администрации МО «Город Саратов» бесплатно в собственность многодетных семей предоставлены земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровым номером