Решение № 12-8/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-8/2019

Дело №Э12-8/2019


Р Е Ш Е Н И Е

п. Поныри Курской области 24 сентября 2019 года

Судья Поныровского районного суда Курской области Самсонникова О.И.,с участием должностного лица, вынесшего обжалуемое определение, заместителя прокурора Поныровского района Курской области Малышева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение и.о. прокурора Поныровского района Курской области Малышева В.А. от 15.08.2019 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ОтдМВД России по Поныровскому району,

У С Т А Н О В И Л:

Определением и.о. прокурора Поныровского района Курской области от 15.08.2019г. Малышева В.А. в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ОтдМВД России по Поныровскому району отказано ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в Поныровский районный суд Курской области с жалобой, в которой просит признать вышеуказанное определение незаконным и отменить.

Ссылается на то, что им замещалась должность оперативного дежурного дежурной части ОтдМВД России по Поныровскому району. Приказом начальника ОтдМВД России по Поныровскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с он был уволен со службы органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ с выплатой единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за июнь 2019 года пропорционально времени выполнения служебных обязанностей. При этом, при проведении окончательного расчета в связи с увольнением ОтдМВД России по Поныровскому району допущены нарушения трудового законодательства, выразившиеся в том, что в последний день службы ему не произведены выплаты, указанные в приказе об увольнении, а также денежная компенсация вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования на основании приказа МВД РФ от 10.01.2013 г. №8 «Об утверждении Порядка выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел РФ и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования», в связи с чем ОтдМВД России по Поныровскому району должно быть привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие и поддержании доводов жалобы, в связи с чем жалоба рассмотрена без его участия.

Заместитель прокурора Поныровского района Малышев В.А. в судебном заседании с доводами жалобы ФИО1 не согласился, просил оставить ее без удовлетворения. Считал, что определение является законным и обоснованным, поэтому отмене не подлежит.

Проверив представленные материалы об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав прокурора, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

На основании ст.419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел определены Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 30.11.2011г. № 342-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ нормы трудового законодательства к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ.

Согласно ст. 91 Федерального закона от 30.11.2011 г. №. 342-ФЗ финансирование службы в органах внутренних дел, включая гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

В силу ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласност.28.1ч.5 КоАП в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных впунктах 2и3 части 1 указанной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии сост.30.1ч.4 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленнымиглавой 30 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, в прокуратуру Курской области поступило обращение ФИО1 о привлечении юридического лица отделения МВД России по <адрес> к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в связи с несвоевременной выплатой единовременного пособия, денежной компенсации при увольнении, по которому проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 с 15.08.2000 г. по 13.06.2019 г. проходил службу в органах внутренних дел.

На основании рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с приказом начальника ОтдМВД России по Поныровскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 с 13.06.2019 г. уволен со службы на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, с выплатой единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за июнь 2019 года пропорционально времени выполнения служебных обязанностей.

При увольнении со службы и окончательном расчете в связи с увольнением Отд МВД России по Поныровскому району ФИО1 не произведены выплаты, указанные в приказе об увольнении, а также денежная компенсация вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования.

Проверкой также установлено, что, несмотря на вышеуказанные обстоятельства, ОтдМВД России по Поныровскому району до фактического увольнения ФИО1 со службы были приняты меры для выплаты причитающихся ему денежных средств.

Так, по информации начальника УМВД России по Курской области ФИО4, в соответствии с рапортом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ОтдМВД России по Поныровскому району 17.04.2019 г. в адрес УМВД России по Курской области направлена заявка о выделении дополнительных лимитов бюджетных средств на выплату ФИО1 единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания, которая 17.04.2019 г. поступила в УМВД России по Курской области.

В связи с отсутствием на распорядительном счете УМВД России по Курской области денежных средств на указанные цели, 19.04.2019 г. УМВД России по Курской области в Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России направлена сводная заявка о выделении дополнительных бюджетных средств (исх. №), однако на момент проведения прокурорской проверки запрашиваемые бюджетные денежные средства в УМВД России по Курской области не поступили.

По вопросу невыплаты ФИО1 денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования прокурорской проверкой установлено, что пунктом 2 приказа МВД России от 10.01.2013 г. №8 «Об утверждении Порядка выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования» определено, что выплата указанной денежной компенсации производится в пределах ассигнований, выделяемых на эти цели.

Согласно п. 23 Порядка выдачи, учета и списания вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26.07.2012 № 725, справка на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования оформлена и поступила в ОтдМВД России по Поныровскому району из ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Курской области» 27.06.2019 г. Заявка ОтдМВД России по Поныровскому району от 04.07.2019 г. о выделении дополнительного финансирования на выплату ФИО1 компенсации поступила в УМВД России по Курской области 04.07.2019 г. (исх. №2819).

В связи с отсутствием лимитов бюджетных денежных средств на указанную выплату 05.07.2019 г. УМВД России по Курской области в Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России направлена сводная заявка о выделении дополнительного финансирования (исх.№).

На момент проведения прокурорской проверки запрашиваемые бюджетные денежные средства в УМВД России по Курской области не поступили.

То есть денежные обязательства перед ФИО1 не были выполнены ввиду отсутствия бюджетных средств.

Таким образом, проведенной прокуратурой проверкой нарушения требований ФЗ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ, ведомственных приказов, которыми урегулированы поставленные в обращении ФИО1 вопросы, а также трудового законодательства к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в действиях ОтдМВД России по Поныровскому району установлены не были, обстоятельства, свидетельствующие о том, что у ОтдМВД России по Поныровскому району имелась возможность для соблюдения требований трудового законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, но ОтдМВД России по Поныровскому району не были приняты все зависящие меры по их соблюдению, не установлены.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таком положении, на основании совокупности собранных материалов проверки, и.о. прокурора Поныровского района Курской области Малышев В.А. пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Отсутствие составаадминистративногоправонарушенияотнесено пунктом 2 части 1 статьи24.5 КоАПРФ к обстоятельствам, исключающим производство поделуобадминистративномправонарушении.

Посколькуи.о. прокурора Малышев В.А., действуя в пределах предоставленных ему Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий в части принятия процессуального решения в рамках КоАП РФ по ст. 5.27 в отношении ОтдМВД России по Поныровскому району, не выявил достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи5.27 КоАП РФ, то на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отказал в возбуждении дела об административном правонарушении.

Оснований не согласиться с указанным выводомпрокуроране имеется.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, прокурором установлены.

Выводпрокурораоботсутствии оснований для возбуждения дела об административномправонарушении, основан на анализе установленных обстоятельств, подтвержденных доказательствами.

В целом доводы ФИО1 в жалобе направлены на иную оценку доказательств и оспаривание правильности выводовпрокурораобустановленных им обстоятельствахдела. Каких-либо новых данных, не учтенныхпрокуроромпри вынесенииопределения, в жалобе не содержится.

Порядок вынесения определения об отказе в возбуждении дела обадминистративномправонарушениипрокуроромсоблюден.

Определениепрокурораоботказеввозбужденииделаобадминистративном правонарушениинадлежащим образом мотивировано и соответствует требованиям закона.

Вопреки доводам жалобы, существенных нарушений норм материального и процессуального правапрокуроромне допущено, поэтому правовые основания для отменыопределенияотсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи30.7Кодекса Российской Федерацииобадминистративныхправонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Определениеи.о. прокурора Поныровского района Курской области от 15 августа 2019 года об отказе ввозбужденииделаобадминистративномправонарушении, предусмотренном частью 6 статьи5.27 КоАП РФ, в отношении ОтдМВД России по Поныровскому району оставитьбезизменения, жалобу ФИО1 -безудовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись О.И.Самсонникова

Копия верна:

Судья О.И.Самсонникова