Постановление № 5-117/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 5-117/2017

Дело № 5-117/2017 <данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Володарск 07 ноября 2017 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С.,

с участием защитника ФИО1 - Шестопаловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ССР, зарегистрированной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН № свидетельство о государственной регистрации серия 52 № от ДД.ММ.ГГГГ, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

29 сентября 2017 года в 09 часов 30 минут, при проверке места пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: <адрес>, сотрудниками прокуратуры Володарского района Нижегородской области совместно с сотрудниками ЦПЭ ГУ МВД России по Нижегородской области и сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области установлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем и работодателем, не исполнила обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ разнорабочего (уборка мусора, травы) с гражданином Республики Узбекистан Х.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Гражданин Республики Узбекистан Х.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуществляет трудовую деятельность в качестве разнорабочего (уборка мусора, травы) у ИП ФИО1 с июля 2017 года, однако уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином от ИП ФИО1 в УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области не поступало.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник Шестопалова О.В. указала, что ИП ФИО1 вину признает. Не отрицала осуществление гражданином Республики Узбекистан Х.Н.А. трудовой деятельности в качестве разнорабочего у ИП ФИО1 с июля 2017 года, в отсутствие заключенного трудового договора и уведомления контролирующего органа о заключении трудового договора. Также указала, что в настоящее время 29.09.2017г. ИП ФИО1 заключен трудовой договор с Х.Н.А., уведомление направлено УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области.

Представитель миграционного пункта Отдела МВД России по Володарскому району о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Заслушав защитника ИП ФИО1 - Шестопалову О.В., исследовав материалы дела, суд считает доказанным наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 640 "О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ.

Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. ст. 13 упомянутого Закона, п. 2 Порядка). Уведомления могут быть направлены на бумажном носителе либо поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (например, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (абз. 2 п. 8 ст. 13 названного Закона, п. 6 Порядка).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 29 сентября 2017 года в 09 часов 30 минут, при проверке места пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: <адрес>, сотрудниками прокуратуры Володарского района Нижегородской области совместно с сотрудниками ЦПЭ ГУ МВД России по Нижегородской области и сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области было установлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем и работодателем, с апреля 2017 года привлекла к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Х.Н.А. в качестве разнорабочего. Вместе с тем, в установленный законодательством Российской Федерации срок ИП ФИО1 не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства ОГРНИП ФИО1; выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1; объяснением Х.Н.А., из которого следует, что по адресу: <адрес>, он работает в качестве разнорабочего с июля 2017 года; объяснением Ш.А.И., из которого следует, что Х.Н.А. является работником ИП ФИО1, осуществляет деятельность с февраля-марта 2017 года; объяснением М.Е.И., из которого следует, что Х.Н.А. является работником ИП ФИО1, осуществляет деятельность с февраля-марта 2017 года; копией паспорта, миграционной карты, патента гражданина Республики Узбекистан Х.Н.А.

Исследованные судом доказательства являются допустимыми, согласуются друг с другом. Суд не находит оснований сомневаться в достоверности исследованных доказательств, полученных без нарушений требований закона.

Невыполнение работодателем обязанности по заключению трудового договора с работником в письменной форме, не освобождает его от обязанности уведомить территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Оценив в совокупности обстоятельства и доказательства, имеющиеся в деле, судья приходит к выводу о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении вмененного ей правонарушения, с учетом того, что индивидуальным предпринимателем не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не представлены доказательства отсутствия возможности соблюдения ею нарушенных правил и норм.

Таким образом, действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях – Неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства судья учитывает признание вины в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, судьей не установлено.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ - административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Учитывая характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенных действий, судья полагает, что назначение менее строгого вида наказания не сможет обеспечить достижение цели наказания и приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Разрешая вопрос о сроке приостановления деятельности, суд считает достаточным, с учетом всех обстоятельств дела, срок 30 суток и решает вопрос о мероприятиях, необходимых для его исполнения.

При этом судья учитывает разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 23.3), согласно которых в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий по приостановлению деятельности организации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток по адресу: <...>, в виде прекращения ИП ФИО1 деятельности по производству мебели.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вынесения, либо со дня получения копии постановления.

Судья <данные изъяты> А.С.Кочнева

<данные изъяты>