Решение № 2-1498/2024 2-230/2025 2-230/2025(2-1498/2024;)~М-1590/2024 М-1590/2024 от 30 января 2025 г. по делу № 2-1498/2024

КОПИЯ

УИД 66RS0048-01-2024-002213-64

Дело № 2-230/2025 (33-1498/2024)

Мотивированное
решение изготовлено 31.01.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ревда Свердловской области 17.01.2025

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Шаяхметовой А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания Лушагиной Н.Ю.,

с участием истца - помощника прокурора города Ревды Удовиченко С.С.,

представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Дегтярская городская больница» ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Ревды Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Дегтярская городская больница», Министерству здравоохранения Свердловской области о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор города Ревды в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Дегтярская городская больница» (далее – ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница»), Министерству здравоохранения Свердловской области о возложении обязанности устранить нарушения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Ревды проведены надзорные мероприятия соблюдения федерального законодательства в сфере здравоохранения в деятельности ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница».

Прокуратурой города совместно со специалистами территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, а также со специалистами отдела надзорной деятельности городского округа Ревда, городского округа Дегтярск, Полевского городского округа управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Свердловской области осуществлена выездная проверка в здании ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» по адресу: <адрес>, в части соблюдения обязательных требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проведения проверочных мероприятий выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» не устранены:

на объекте защиты отсутствуют покрывала для изоляции очага возгорания, которые должны обеспечивать тушение пожаров классов А размерами не менее одного метра шириной и одного метра длиной, что является нарушением п. 412 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила противопожарного режима); ст. 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности);

на объекте защиты не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, что является нарушением п.6 Правил противопожарного режима.

Перечисленные факты нарушения законодательства о пожарной безопасности влекут невозможность обеспечения безопасности работников и пациентов данного учреждения и могут привести к причинению вреда их жизни и здоровья, к возникновению чрезвычайных ситуаций, возгораниям, что ставит по угрозу безопасное пребывание людей в помещении данного учреждения здравоохранения.

В ходе проведения проверочных мероприятий выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» не устранены:

в мужском туалете хирургического отделения, на подоконнике коридора хирургического отделения имеются дефекты покрытия в виде отслоившейся краски, стены лестничного пролета здания стационара имеют дефекты и повреждения, а также следы протеканий, в терапевтическом отделении в процедурном кабинете имеются дефекты отделки стен в виде сколов краски, в кабинете ЭКГ имеются дефекты отделки стен в виде отсутствия плиток, в палатах, в том числе в палате № 26, имеются дефекты отделки стен в виде скола краски, в помещении аптеки имеются дефекты отделки стен в виде скола краски, в клинико-диагностической лаборатории имеются дефекты отделки стен, дверей, что нарушает устойчивость к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, и является нарушением п. 2.7 СП 2.1.3678-20, ч.ч. 1, 2 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

в хирургическом отделении в туалете для сотрудников, в коридоре хирургического отделения, в коридоре отделения женской консультации нагревательный прибор (радиатор) имеет нарушение покрытия в виде скола краски, что не исключает адсорбирование пыли и нарушает устойчивость к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов, и является нарушением п. 4.5.1 СП 2.1.3678-20, ч.ч. 1, 2 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

в терапевтическом отделении в комнате хранения уборочного инвентаря используется стеллаж с дефектами покрытия и следами ржавчины, что нарушает устойчивость к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, и является нарушением п. 4.7 СП 2.1.3678-20, ч. 1 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

пол пищеблока имеет дефекты и повреждения, что является нарушением п. 2.16 САНПИН 2.3/2.4.3590-20, ч. 1 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

потолок в коридоре женской консультации имеет нарушение целостности покрытия, что нарушает возможность проведения влажной очистки и дезинфекции, и является нарушением п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20, ч. 1 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» осуществляет свою деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Также в ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что в помещениях хирургического отделения, пищеблока здания ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» имеются деформированные, не прокрашенные деревянные оконные рамы, многочисленные дефекты внутренней отделки оконных рам, что делает невозможной проведений качественной влажной уборки в помещениях с применением моющих и дезинфицирующих средств. Дезинфекция и обработка прогнивших оконных рам невозможна, воздействие дезинфицирующих средств на обрабатываемую поверхность не обеспечивается.

Кроме того, кровля здания ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» требует ремонта, в помещениях медицинского учреждения имеются следы протечек, конструкции крыши здания при неблагоприятных погодных условиях и сильном ветре деформировались, влекут повреждение иных элементов здания, что создает угрозу безопасности пациентов и сотрудников больницы.

Также требуется капитальный ремонт кровли в переходной галерее здания ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница», так как при снеготаянии и ливневых дождях происходят обильные протечки, скапливается на полу вода, также от имеющейся влаги развивается грибок на потолке и стенах переходной галереи.

К тому же, не отвечает требованиям безопасности крыльцо стационара медицинского учреждения, ступени имеют следы разрушений, конструкция крыши крыльца также деформирована, происходит разрушение бетонных элементов, также отсутствует пандус, позволяющий маломобильным гражданам посетить стационар, что является нарушением п. 3.13 СП 59.13330.2020. Не отвечают требованиям безопасности и требуют ремонта крыльцо приемного покоя и крыльцо педиатрического отделения.

Согласно п. 4, п. п 3, п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Свердловской области (далее – Министерство), утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 13.01.2016 № 16-ПП, Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений здравоохранения Свердловской области, в том числе лечебно-профилактических учреждений, учреждений здравоохранения особого типа.

В сфере государственного управления Министерство осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, полномочия главного администратора доходов областного бюджета по закрепленным за ним источникам доходов.

Согласно п. 17 данного Положения, Министерство с целью реализации полномочий, предусмотренных пп. 1 п. 12 и пп. 1 п. 14 Положения:

- разрабатывает и осуществляет мероприятия по совершенствованию системы отраслевого и межотраслевого государственного управления в сфере охраны здоровья граждан в Свердловской области, по улучшению состояния здоровья населения Свердловской области;

- осуществляет руководство здравоохранением Свердловской области;

- организует разработку и осуществление мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в Свердловской области;

- осуществляет финансирование подведомственных государственных учреждений Свердловской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений Свердловской области;

- осуществляет функции главного администратора (администратора) доходов областного бюджета, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, по закрепленным за ним источникам доходов областного бюджета;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации;

Таким образом, на Министерство здравоохранения Свердловской области возлагается обязанность предоставить ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» денежные средства в необходимом объеме на проведение ремонтных работ указанного медицинского учреждения.

На основании изложенного, прокурор города Ревды просит обязать ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в здании, расположенном по адресу: Свердловская область, <адрес>:

- обеспечить наличие покрывал для изоляции очага возгорания, которые должны обеспечивать тушение пожаров класса А размерами не менее одного метра шириной и одного метра длиной;

- обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения на человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

- провести ремонт помещений здания больницы с восстановлением поврежденных поверхностей: в мужском туалете хирургического отделения, в коридоре хирургического отделения, стены и потолок лестничного пролета здания стационара, в процедурном кабинете, в кабинете ЭКГ, в палатах хирургического отделения, в помещении аптеки, в пищеблоке, в клинико-диагностической лаборатории, потолок в коридоре женской консультации;

- провести капитальный ремонт крылец стационара, приемного покоя и педиатрического отделения;

возложить обязанность на Министерство здравоохранения Свердловской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» на проведение ремонта кровли, крылец и внутренних помещений здания, замену окон в здании, расположенном по адресу: <адрес>, включая мероприятия по разработке проектно-сметной документации.

В судебном заседании помощник прокурора города Ревды Удовиченко С.С. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. В обоснование требований дополнительно пояснила, что прокурором г. Ревда вынесено представление об устранении нарушения закона в адрес ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» 12.05.2023, в настоящий момент выявленные нарушения ответчиком устранены не в полном объеме, данное обстоятельство нарушает права и законные интересы граждан в сфере охраны здоровья, оказания доступной и качественной медицинской помощи, противопожарной безопасности населения.

Представитель ответчика ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, поддержала доводы отзыва на исковое заявление, дополнительно пояснила, что в настоящий момент проводится подготовка для устранения выявленных нарушений, в ноябре 2024 года учреждением в Министерство здравоохранения Свердловской области направлена заявка на предоставление субсидии на иные цели для получения денежных средств на проведение комплексного обследования технического состояния объекта недвижимости учреждения. Возражали против заявленного истцом срока устранения нарушений в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, просили установить срок на устранение нарушений в рамках двадцати четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в виду продолжительного порядка обеспечения финансирования учреждения. В случае невозможности установления более длительного промежутка времени для устранения недостатков, просили возложить обязанность на Министерство здравоохранения Свердловской области в более короткий срок осуществить финансирование ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница».

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области, представитель третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, представитель третьего лица отдела надзорной деятельности городского округа Ревда, городского округа Дегтярск, Полевского городского округа управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Свердловской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом путем направления почтовой корреспонденции (л.д. 116-118).

С ходатайством об отложении рассмотрения дела как ответчик Министерство здравоохранения Свердловской области, так и третьи лица не обращались, как и не сообщили об уважительности причин неявки в судебное заседание.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Приняв во внимание надлежащее извещение неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно требованиям статей 4, 6, 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан строится на принципах: соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритета интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственности должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступности и качества медицинской помощи.

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности как действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Согласно п.п. 6, 412 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», к требованиям пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности относится наличие покрывал для изоляции очага возгорания должны обеспечивать тушение пожаров классов A, B, E и иметь размер не менее одного метра шириной и одного метра длиной, а также в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – «Санитарно-эпидемиологические требования 2.1.3678-20»).

На основании пп. 2.7, 4.3.3, 4.5.1., 4.7 Санитарно-эпидемиологических требований 2.1.3678-20, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, Покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке, нагревательные приборы должны иметь поверхность, исключающую адсорбирование пыли и устойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов, в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях (кроме административных и вестибюльных) должна использоваться мебель, выполненная из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно пункту 2.16 которого внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п.п. 1, 3 ч.1 ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утверждён СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Судом установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой города совместно со специалистами территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, а также со специалистами отдела надзорной деятельности городского округа Ревда, городского округа Дегтярск, Полевского городского округа управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Свердловской области осуществлена выездная проверка в здании ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» по адресу: ул. Головина, 9а, г. Дегтярск Свердловская область, в части соблюдения обязательных требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно положениям п.п. 9, 10 Устава ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница», целью деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере здравоохранения. Предметом деятельности Учреждения является оказание медицинской помощи населению (л.д. 14).

В ходе проведения проверочных мероприятий выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 27-46).

Прокурором г. Ревда 12.05.2023 вынесено представление в адрес главного врача ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» ФИО5 о необходимости устранения нарушений требований федерального законодательства в сфере здравоохранения при оказании медицинской помощи, в части соблюдения обязательных требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д. 47-53).

От главного врача ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» в прокуратуру г. Ревда 09.06.2023 поступил ответ об рассмотрении представления прокурора, указано на согласование плана финансово-хозяйственной деятельности Министерством здравоохранения на 2023 год с дефицитом в 4 006 руб. 17 коп. утвержденным планом предусмотрено приобретение материальных запасов (продукты питания, медикаменты, расходные материалы медицинского назначения, хозяйственные материалы, ГСМ) в минимально необходимом объеме для осуществления непрерывного лечебного процесса без создания запасов. По состоянию на 09.06.2023 учреждение не имеет финансовой возможности для составления проектно-сметной документации для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, необходимой для запроса финансирования в Министерстве здравоохранения Свердловской области (л.д. 54).

Помощником прокурора г. Ревды 23.04.2024 в целях проверки устранения нарушений ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница», указанных в представлении от 12.05.2023, осуществлен выезд в медицинское учреждение, о чем составлен рапорт. Установлено, что нарушения, указанные в представлении, устранены частично, вместе с тем требуется капитальный ремонт крылец стационара, приемного покоя и педиатрического отделения в виду разрушения ступеней. Также в помещениях хирургического отделения, пищеблока здания ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» имеются деформированные, не прокрашенные деревянные оконные рамы, многочисленные дефекты внутренней отделки оконных рам, что делает невозможной проведение качественной влажной уборки в помещениях с применением моющих средств и дезинфицирующих средств. Также требуется капитальный ремонт кровли в переходной галерее здания ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница», так как при снеготаянии и ливневых дождях происходят обильные протечки, скапливается на полу вода, также от имеющейся влаги развивается грибок на потолке и стенах переходной галереи. Факт протечек установлен на момент выезда, на полу имелась талая вода с потолка, на стенах следы от разводов, неприятный запах сырости (л.д. 55). В подтверждение указанных нарушений представлены фотографии (л.д. 56-77).

В рамках рассмотрения обращения ФИО6 относительно свисающих металлических конструкций с кровли на фасад здания ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» осуществлен выезд помощником прокурора, в результате которого установлено, что металлические конструкции демонтированы, о чем составлен рапорт, осуществлена фотосъемка (л.д. 130, 131).

В материалы дела представлен акт № 1 визуального осмотра объектов недвижимого имущества ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» от 21.10.2024, осуществленный с целью капитального ремонта зданий, по результатам которого комиссия ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» приняла решение признать помещение освидетельствованной части зданий требующими капитального ремонта, а именно предусмотреть ремонт (замену) отделки помещений, оконных и дверных проемов согласно дефектам, выявленным в настоящем акте; предусмотреть ремонт; предусмотреть перепланировку пищеблок в соответствии с норм и правил; отремонтировать помещения подвала и устранить протечки; предусмотреть ремонт кровли и замену деревянной конструкции, ремонт кровли парапетов; ремонт водоотлива кровли зданий главного корпуса, пищеблока с пристроем, предусмотреть ремонт крылец, замену всех инженерных систем, усиление пробивки отверстий в стенах для инженерных систем, использование экологичных негорючих материалов, сертифицированных для эксплуатации в медицинском учреждении (л.д. 145-151).

Для возможности проведения капитального ремонта и устранения нарушения противопожарного законодательства ответчиком составлен проект технического задания (л.д. 152-153), а также заявка на приобретение оборудования для комплексного обследования технического состояния объектов недвижимости (л.д. 154).

Кроме того, от ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» направлена заявка на предоставление субсидии на иные цели в Министерство здравоохранения Свердловской области, которая зарегистрирована 13.11.2024 в системе электронного документооборота правительства Свердловской области (л.д. 155).

На момент рассмотрения дела ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» не устранены следующие нарушения:

в мужском туалете хирургического отделения, на подоконнике коридора хирургического отделения имеются дефекты покрытия в виде отслоившейся краски;

стены лестничного пролета здания стационара имеют дефекты и повреждения, а также следы протеканий;

в терапевтическом отделении в процедурном кабинете, в палатах, в том числе в палате № 26, в помещении Аптеки, имеются дефекты отделки стен в виде сколов краски;

в кабинете ЭКГ имеются дефекты отделки стен в виде отсутствия плиток;

в клинико-диагностической лаборатории имеются дефекты отделки стен, дверей;

в хирургическом отделении в туалете для сотрудников, в коридоре хирургического отделения, в коридоре отделения женской консультации нагревательный прибор (радиатор) имеет нарушение покрытия в виде скола краски;

в терапевтическом отделении в комнате хранения уборочного инвентаря используется стеллаж с дефектами покрытия и следами ржавчины;

пол пищеблока имеет дефекты и повреждения;

потолок в коридоре женской консультации имеет нарушение целостности покрытия;

в помещениях хирургического отделения, пищеблока имеются деформированные, не прокрашенные деревянные оконные рамы, многочисленные дефекты внутренней отделки оконных рам;

кровля здания кровли в переходной галерее здания ГБУЗ СО «ДГБ» требует ремонта, в помещениях медицинского учреждения имеются следы протечек, конструкции крыши здания при неблагоприятных погодных условиях и сильном ветре деформировались, влекут повреждение иных элементов здания;

ступени крыльца стационара медицинского учреждения, имеют следы разрушений, конструкция крыши крыльца деформирована, происходит разрушение бетонных элементов;

отсутствует пандус, позволяющий маломобильным гражданам посетить стационар.

Данные обстоятельства представителем ответчика ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» не оспариваются и признаются.

Согласно ч.2 ст.68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

На основании абз. 8 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, в данной части требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

На основании разъяснений, содержащихся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон

Установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что запрашиваемый истцом срок в 12 месяцев после вступления суда в законную силу для устранения выявленных нарушений, является разумным, в связи с приоритетом прав граждан в сфере здравоохранения, противопожарной безопасности.

Оценивая доводы ответчика ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» о необходимости предоставления срока для устранения выявленных нарушений в течение 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд приходит к выводу о невозможности установления более продолжительного срока для совершения необходимых мероприятий, поскольку несоблюдение противопожарных и санитарных правил может повлечь нарушение благополучия населения, создает угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, будут нарушаться права граждан на охрану здоровья и оказание доступной и качественной медицинской помощи

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении пожара, поскольку влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, возможность возникновения пожара в помещениях, его дальнейшее распространение, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, возможность тушения пожара в целях предотвращения распространения и развития пожара.

Кроме того, социальная защита инвалидов заключается в предоставлении гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, тогда как невозможность свободного доступа в медицинское учреждение для маломобильных граждан в связи с отсутствием пандуса и деформированием крыльца учреждения, и нарушает их право на беспрепятственную медицинскую помощь.

Вместе с тем, требования прокурора города Ревды в случае недостаточности собственных средств ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» для устранения вышеуказанных нарушений, обязать Министерство здравоохранения Свердловской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать указанные мероприятия не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с названным Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В силу ст. 38.1 указанного Кодекса принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Согласно пп. 16, 17-1 п. 17 Положения о Министерстве здравоохранения Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 13.01.2016 № 16-ПП, Министерство осуществляет финансирование подведомственных государственных учреждений Свердловской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений Свердловской области; обеспечивает соблюдение требований, в том числе юридическими и физическими лицами, к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности Свердловской области или в ведении Министерства, в распоряжении подведомственных государственных учреждений Свердловской области.

Министерство здравоохранения Свердловской области является распорядителем и получателем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций учредителя государственных бюджетных учреждений Свердловской области, финансовое обеспечение выполнения государственного задания автономным учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение указанного имущества.

В настоящий момент от ответчика направлена заявка на предоставление субсидии на иные цели в Министерство здравоохранения Свердловской области, которая зарегистрирована 13.11.2024 в системе электронного документооборота Правительства Свердловской области. Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, данная заявка направлена в связи с необходимостью осуществления капитального ремонта зданий, устранения выявленных дефектов и повреждений при осмотре помещений ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница».

Доказательств, подтверждающих наличие необоснованных отказов Министерства здравоохранения Свердловской области в предоставлении субсидий для осуществления капитального ремонта здания ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница», в том числе направленного 13.11.2024, в материалы дела не представлено.

Кроме того, понуждение Министерства здравоохранения Свердловской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Тот факт, что в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 13.01.2016 № 16-ПП, Министерство здравоохранения Свердловской области осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница», а также осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации не свидетельствует о нарушении Министерством здравоохранения Свердловской области норм действующего законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора к Министерству здравоохранения Свердловской области о возложении обязанности обеспечить финансирование ГБУЗ СО «Дегтярская городская больница» на проведение ремонта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора города Ревды в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Дегтярская городская больница», Министерству здравоохранения Свердловской области о возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Дегтярская городская больница в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в здании, расположенном по адресу: Свердловская область, <адрес>, а именно:

- обеспечить наличие покрывал для изоляции очага возгорания, которые должны обеспечивать тушение пожаров класса А размерами не менее одного метра шириной и одного метра длиной;

обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человек от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

провести ремонт помещений здания больницы с восстановлением поврежденных поверхностей: в мужском туалете хирургического отделения, в коридоре хирургического отделения, стены и потолок лестничного пролета здания стационара, в процедурном кабинете, в кабинете ЭКГ, в палатах хирургического отделения, в помещении аптеки, в пищеблоке, в клинико-диагностической лаборатории, потолок в коридоре женской консультации;

- провести капитальный ремонт кровли здания и кровли переходной галереи;

- устранить дефекты отделки оконных рам в хирургическом отделении и помещении пищеблока;

- провести капитальный ремонт крылец стационара, приемного покоя и педиатрического отделения.

В удовлетворении требований Прокурора города Ревды Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Свердловской области по обеспечению финансирования на проведение ремонта в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области «Дегтярская городская больница» отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ревдинский городской суд.

Председательствующий /подпись/ А.Р. Шаяхметова

<данные изъяты>

<данные изъяты>