Решение № 2А-1818/2019 2А-1818/2019~М-1779/2019 М-1779/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-1818/2019

Дело № 2а-1818/15-2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года г. Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Коноваловой О.В.,

при секретаре Космач А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ИФНС России по г. Курску о признании незаконным решения ИФНС России по г. Курску об отказе в государственной регистрации.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ИФНС России по г. Курску о признании незаконным решения ИФНС России по г. Курску об отказе в государственной регистрации, свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она предоставила документы для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а именно: заявление по форме Р21001 и копию основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (паспорта). Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ИФНС России по г. Курску принято решение об отказе в государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя. Основанием для вынесения оспариваемого решения явилось непредставление заявителем определенных п. 1 ст. 22.1 Закона № 129-ФЗ, необходимых для государственной регистрации документов, а именно: заявителем не выполнены Требования к оформлению документов, в частности, раздел 7 заявления Р21001 заполнен с нарушением пункта 14.9 и подпункта 2.9.5 Требований. Решением УФНС России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № жалоба ФИО1 на решение ИФНС России по г. Курску от ДД.ММ.ГГГГ № оставлена без изменения. Указывает, что ею для государственной регистрации был представлен полный пакет документов: заявление, копия паспорта. Считает, что нет необходимости заверять заявление и копию паспорта, поскольку заявление собственноручно подписано ее подписью. Представлена копия ее паспорта. Дохода от деятельности ИП еще нет, а услуги нотариуса стоят дорого. В связи с тем, что решением ИФНС России по г. Курску ей отказано в регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, данное обстоятельство препятствует осуществлению ее деятельности, направленной на получение дохода.

На основании изложенного, просила признать незаконным решение ИФНС России по г. Курску № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

Определением Промышленного районного суда г. Курска от 08.08.2019 года для участия в деле в качестве соответчика привлечено УФНС России по Курской области.

Административный истец ФИО1, представитель соответчика УФНС России по Курской области в судебном заседании не явились. О слушании дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлено.

Представитель административного ответчика ИФНС России по г. Курску по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оснований для признания решения ИФНС России по г. Курску незаконным не имеется, так как в нарушении положений ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заявителем госпошлина уплачена не в полном объеме, в платежном документе указан неверный код бюджетной классификации, в заявлении о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального лица имеются ошибки в сведениях о паспортных данных, кроме того, копия паспорта представлена не в полном объеме.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом № 129-ФЗ от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальным органами.

Согласно Положениям о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В силу ч. 1 ст. 22.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; б) копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации); и) документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с ч. 2 ст. 22.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» представление документов при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 данного Федерального закона. При этом верность копии документа, представляемой при указанной государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона расписки.

Согласно и. 2 ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи.

В силу ч. 1 ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае: представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Пунктом п. 1.2 ст. 9 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определено, что свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении не требуется в случае: представления документов, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона, непосредственно в регистрирующий орган лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность; представления документов, предусмотренных статьями 22.1, 22.2 и 22.3 настоящего Федерального закона, в регистрирующий орган непосредственно и пи через многофункциональный центр лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность; направления документов в регистрирующий орган лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность; представления документов, предусмотренных статьями 22.1, 22.2 и 22.3 настоящего Федерального закона, в регистрирующий орган непосредственно или через многофункнациональный центр лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность; направления документов в регистрирующий орган в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что в случае личного предоставления документов заявителем либо подписанием усиленной квалифицированной электронной подписью документов не требуется свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, в иных случаях необходимо свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя.

В силу п. 1 ст. 8 и п. 3 ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации должно быть вынесено налоговым органом в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ, которая введена Федеральным законом от 21 июля 2014 года №241- ФЗ, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

Таким образом, процедура досудебного урегулирования спора предусмотрена Федеральным законом № 129-ФЗ, предусматривающий порядок досудебного обжалования решений регистрирующих органов, а также обязательность досудебного обжалования решений об отказе в государственной регистрации.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в ИФНС России по г. Курску с заявлением о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя с приложением квитанции об уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> вместо <данные изъяты>

Данные документы были получены ИФНС России по г. Курску 27.05.2019 г.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в государственной регистрации, поскольку государственная пошлина уплачена не в полном размере (<данные изъяты> вместо <данные изъяты>); представленное заявление о государственной регистрации физического лица в качестве ИП по форме № Р21001 оформлено с нарушением требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, согласно приложению № к приказу ФНС России от 25.01.2012 г. № пункт 14.9 Требований – сведения, указанные в пункте 7.2 заявления, не соответствуют аналогичным сведениям, содержащимся в представленной копии документа, удостоверяющего личность (в п. 7.2 заявления указаны серия и номер документа «№»; согласно сведениям, содержащимся в представленной копии паспорта «№»). Раздел 7 «Данные документа, удостоверяющего личность» заполняется с учетом положений подпункта 2.9.5 настоящих Требований, согласно которому пункты 7.2-7.5 заполняются в соответствии с документом, удостоверяющим личность физического лица; пункт 14.11 Требований – коды видов деятельности 93.02, 54.42, указанные в разделах 1, 2 Листа А заявления, не соответствуют Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОКВЭД ОК № Ред. 2 Лист А «Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» заполняется с учетом положений пункта 2.16 настоящих Требований). Копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, представляемая в регистрирующий орган, должна быть идентична оригиналу, т.е. содержать копии всех 20 страниц.

Данное решение было направлено ФИО1, что подтверждено сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обращалась в УФНС России по Курской области с жалобой, в которой просила решением ИФНС России по г. Курску № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять решение о государственной регистрации ее в качестве индивидуального предпринимателя.

Решением руководителя УФНС России по Курской области ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 на решение ИФНС России по г. Курску от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства подтверждены: заявлением формы №Р21001, распиской от ДД.ММ.ГГГГ решением № от ДД.ММ.ГГГГ сопроводительным письмом ДД.ММ.ГГГГ за № решением руководителя УФНС России по Курской области ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ а также иными материалами дела.

Утверждение ФИО1 о том, что отказ в государственной регистрации ведет к срыву ее предпринимательской деятельности, не может быть принят во внимание, поскольку последней не был представлен необходимый пакет документов для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействий) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что для признания решения должностного лица незаконными суду необходимо установить не только их несоответствие закону, но и факт нарушения оспариваемых решением прав и законных интересов административного истца.

Административный истец в нарушение положений ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, а также не указал способ восстановления нарушенного права.

Таким образом, судом не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона (в поданном ФИО1 заявлении о государственной регистрации государственная пошлина уплачена не в полном размере (<данные изъяты> вместо <данные изъяты>); представленное заявление о государственной регистрации физического лица в качестве ИП по форме № Р21001 оформлено с нарушением требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, согласно приложению № к приказу ФНС России от 25.01.2012 г. № пункт 14.9 Требований – сведения, указанные в пункте 7.2 заявления, не соответствуют аналогичным сведениям, содержащимся в представленной копии документа, удостоверяющего личность (в п. 7.2 заявления указаны серия и номер документа «№»; согласно сведениям, содержащимся в представленной копии паспорта «№»). Раздел 7 «Данные документа, удостоверяющего личность» заполняется с учетом положений подпункта 2.9.5 настоящих Требований, согласно которому пункты 7.2-7.5 заполняются в соответствии с документом, удостоверяющим личность физического лица; пункт 14.11 Требований – коды видов деятельности 93.02, 54.42, указанные в разделах 1, 2 Листа А заявления, не соответствуют Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОКВЭД № Ред. 2 Лист А «Сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» заполняется с учетом положений пункта 2.16 настоящих Требований). Копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, представляемая в регистрирующий орган, должна быть идентична оригиналу, т.е. содержать копии всех 20 страниц) не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, который не обосновал способ восстановления нарушенного права, а потому требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 177 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ИФНС России по г. Курску о признании незаконным решения ИФНС России по г. Курску № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 13.09.2019 года.

Председательствующий судья: О.В. Коновалова