Решение № 12-1-13/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-1-13/2021

Дело № 12-1-13/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Ульяновская область,

г. Сенгилей 07 июля 2021г.

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Шестаева Н.И.,

при секретаре Цепцовой Н.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Муниципального учреждения Администрации Муниципального образования <данные изъяты> Сенгилеевского района Ульяновской области ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным главным государственным инспектором Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору * на должностное лицо – главу муниципального учреждения Администрация Муниципального образования <данные изъяты> Сенгилеевского района Ульяновской области (далее по тексту также администрация МО <данные изъяты>) ФИО1 наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В вину главы администрации МО <данные изъяты> ФИО1 вменено то, что он в нарушение пункта 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. в период особого противопожарного режима на территории Ульяновской области не создал вокруг <адрес> в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров и в нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима в РФ в <адрес>, не был отделен от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Глава администрация МО <данные изъяты> ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление указав, что доказательств виновности его в совершении правонарушения по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, как надлежащего субъекта данного правонарушения, материалы дела не содержат. Также в материалах дела отсутствуют конкретные сведения о границах населенных пунктов <адрес>, вокруг которых не создана противопожарная минерализованная полоса, при этом их обустройство является затратным мероприятием, в связи с чем попросил постановление от ДД.ММ.ГГГГ. изменить и применить административное наказание в виде предупреждения.

Главный государственный инспектор Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору *., вынесший постановление по делу об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ. он совестно с заместителем начальника Главного управления МЧС России по Ульяновской области * выявил, что <адрес>, не было отделено от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, при этом данное нарушение было устранено в ходе проверки. На территории <адрес> имеется озеро, которое расположено на территории населенного пункта. В пределах 200 метров от него имеется другой водоисточник, который также можно было бы использовать в качестве источника водоснабжения при тушении пожара.

Заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал, повторив обстоятельства указанные в ней. Дополнил, что обустроить минерализованную полосу шириной не менее 10 метров в настоящее время невозможно, поскольку в установленном порядке границы населенных пунктов не утверждены, а фактически населенные пункты пересекаются с землями сельскохозяйственного назначения, дорогами и с земельными участками, которые находятся в частной собственности, а также со сложным ландшафтом. <адрес> был отделен противопожарной полосой в ДД.ММ.ГГГГ. до начала пожароопасного периода.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствие со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 предусматривается, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Как следует из материалов дела и не оспаривается подателем жалобы ФИО1 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов в <адрес> до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров не создана.

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров вокруг <адрес> невозможно, поскольку населенные пункты граничат с землями сельскохозяйственного назначения, реками, дорогами и с земельными участками, которые находятся в частной собственности, а также со сложным ландшафтом.

Согласно генеральных планов <адрес> вокруг данных населенных пунктов находятся земли сельскохозяйственного назначения, реки, дороги межмуниципального значения.

В судебном заседании Главный государственный инспектор Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору * пояснил, что при наличии вокруг населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения, рек, дорог межмуниципального значения, которые является естественным барьером, создавать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров, не требуется. Однако вокруг <адрес> имеются участки местности, где отсутствуют естественные барьеры и где требуется обустройство указанной полосы.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют данные позволяющие точно определить участки местности (их наличие), где противопожарная полоса шириной не менее 10 метров может быть создана. Данный вопрос в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не исследовался и не проверялся. Установление данного обстоятельства имеет существенное значение для разрешения дела по существу.

Также, в постановлении по делу об административном правонарушении не приведены, какие нормы ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушены главной поселения ФИО1, в связи не созданием вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров. При этом п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 регламентирует выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках, которое администрацией МО Новослободское сельское поселение не производилось.

При таких обстоятельствах постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное главным государственным инспектором Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору * в отношении администрации МО Новослободское сельское поселение по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежат отмене, а дело - возвращению в главному государственному инспектору Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору * на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем приведенным выше и иным заявленным сторонами доводам, и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст.30.1- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное главным государственным инспектором Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору * в отношении главы муниципального учреждения Администрации Муниципального образования <данные изъяты> Сенгилеевского района Ульяновской области ФИО1 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и возвратить данное дело на новое рассмотрение главному государственному инспектору Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору *

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области.

Судья: Н.И. Шестаева