Постановление № 5-119/2024 5-2/2025 от 15 января 2025 г. по делу № 5-119/2024

Дело 5-2/2025

УИД №RS0№-30


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 16 января 2025 года

Судья суда района имени <адрес> Глазырина Т.А., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы имени ФИО2 <адрес> муниципального района имени <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 55 минут юридическое лицо – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа имени ФИО2 <адрес> муниципального района имени <адрес> (далее – МБОУ СОШ им. ФИО2 <адрес>), в связи с осуществлением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, допустило грубое нарушение п. 6 ч. 4 ст. 1,2, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 8, п. 1 ч. 10 ст. 19.2 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ; ст. 3.2 ФЗ РФ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ; п. 2 ст. 20 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ; п. 1,4, п.8 пп. «а, д», п. 39 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; п. 2,3,6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурной спутниковой навигации»; абз. 2 п. 10 «Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном», утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а именно: к лицензируемому виду деятельности допущен автобус марки «ПАЗ 423470-04», государственный регистрационный знак ТА 059RUS (свидетельство о регистрации ТС серии 99 38 №), под управлением ФИО3, осуществляющего организованную перевозку группы детей в количестве 21 человека по маршруту «<адрес> – <адрес>» в адрес организатора перевозки «МБОУ НОШ <адрес>», находящийся в эксплуатации, согласно путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ у МБОУ СОШ им. ФИО2 <адрес>, лицензия в составе вида деятельности «Перевозка автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд» регистрационный номер № АН-27-000277 от ДД.ММ.ГГГГ, с грубыми нарушениями лицензионных требований, предъявляемых к данному виду деятельности, что выразилось в использовании для осуществления лицензируемой деятельности автобуса, информация о котором не внесена в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности. Согласно данных реестра лицензий информационной системы Государственного автодорожного надзора (ИС ГАДН) вышеуказанный автобус отсутствует в реестре лицензий у МБОУ СОШ им. ФИО2 <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра лицензий ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по ДФО; вышеуказанный автобус не оснащен работоспобной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «Эра-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО4, при рассмотрении дела обстоятельства, приведенные в протоколе, не отрицала, указав, что перевозка детей в автобусе с нарушениями являлась вынужденной мерой. МБОУ СОШ <адрес> своего автобуса не имеет, в связи с чем, перевозка производилась автобусом МБОУ СОШ им. ФИО2 <адрес>. При этом учреждением ведется работа по устранению нарушений в системе ГЛОНАСС. На момент выявления нарушений системы была неисправна, в том числе по причине отсутствия оплаты по контракту и наличия задолженности. В настоящий момент задолженность оплачена. Просила ограничиться устным замечанием.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 6 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами является лицензируемым видом деятельности.

Согласно примечанию, к статье 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» основными принципами осуществления лицензирования являются: установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц» утверждено Положение о лицензировании по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу подп. «а, д» п. 8 названного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий; допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Абзацем 2 пункта 4 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п. «г» ст. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» предусмотрено, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

При рассмотрении дела событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и вина МБОУ СОШ им. ФИО2 <адрес> в его совершении установлены, что подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 27№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо совершенного правонарушения; определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому автобус марки «ПАЗ 423470-04», государственный регистрационный знак ТА05927, не оборудован работоспособной спутниковой аппаратурой ГЛОНАСС; протоколом опроса водителя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, водительским удостоверением последнего; протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что сведения о транспортном средстве - автобусе «ПАЗ 423470-04», государственный регистрационный знак ТА05927, об аппаратуре спутниковой навигации, о перевозчике, навигационная информация от транспортного средства в КИАСК-ТС-РФ отсутствует; фототаблицей; путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ, выданным на автобус ПАЗ 423470-04», государственный регистрационный знак ТА05927; свидетельством о государственной регистрации ТС – автобус ПАЗ 423470-04», государственный регистрационный знак ТА05927; уведомлением об организованной перевозке группы детей; приказом МБОУ НОШ <адрес> об организации поездки от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией № АН-27-000277 от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из реестра лицензии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно которым МБОУ СОШ им. ФИО2 <адрес> предоставлена лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд).

Вышеуказанные доказательства не вызывают сомнения в своей достоверности, отвечают требованиям допустимости, и в своей совокупности являются достаточными для вывода о наличии в действиях юридического лица – МБОУ СОШ им. ФИО2 <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и виновности последнего в совершении данного правонарушения.

МБОУ СОШ им. ФИО2 <адрес> не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем, вина юридического лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения является установленной.

Доводы представителя юридического лица о ведении работы по устранению нарушений об отсутствии состава вменяемого правонарушения не свидетельствуют. Указание на вынужденный характер перевозки детей с нарушениями, в обоснование чего представителем представлены изученные судьей контракт №, акт сверки взаимных расчетов, платежные поручения, от предусмотренной законом обязанности соблюдения установленных требований юридическое лицо не освобождает и не указывает на отсутствие нарушений в момент из выявления.

На основании вышеизложенного, действия юридического лица – МБОУ СОШ им. ФИО2 <адрес> подлежат квалификации по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключающих производство по настоящему делу, освобождающих юридического лицо – МБОУ СОШ им. ФИО2 <адрес> муниципального района имени <адрес> от административной ответственности, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание юридическим лицом своей вины, принятие мер на устранение нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Вместе с тем, частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания юридическому лицу – МБОУ СОШ им. ФИО2 <адрес> муниципального района имени <адрес> судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МБОУ СОШ им. ФИО2 <адрес>, являющее бюджетным учреждением, тот факт, что административное правонарушение совершено учреждением впервые, обстоятельства совершения правонарушения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, обстоятельства смягчающие и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа с учетом ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75000 рублей.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ, не имеется, поскольку необходимой совокупности условий, приведенных в этой норме, не имеется, совершенное правонарушение ведёт к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно п. 38 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д» - «е», «з» - «к», «н» настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К таким последствиям названная норма Федерального закона относит: - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; - человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда выше названным объектам защиты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу имени ФИО2 <адрес> муниципального района имени <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести в течение 60 дней на следующие реквизиты: получатель: УФК МФ РФ по <адрес> (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по <адрес> (МТУ Ространснадзора по ДФО), ИНН <***>, КПП 254001001, ОКТМО 05701000, БИК 010507002, расчетный счет 03№, корреспондентский счет 40№ в Дальневосточное ГУ Банка России // УФК по <адрес>, л/счет л/сч <***>, КБК 10№, УИН 10№.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд района имени <адрес>, по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев или отсрочена на срок до шести месяцев.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через суд района имени <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Глазырина