Решение № 2А-1411/2017 2А-1411/2017~М-1259/2017 М-1259/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-1411/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 19 мая 2017 года

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Прошкиной Г.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области к ООО «Империя 24», Редакции журнала «Аверс» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в рамках осуществления регистрации средств массовой информации на основании Закона от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» им было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала «Аверс» (далее - СМИ) № от дд.мм.гггг.. Учредителем СМИ является ООО «Империя 24». Ссылаясь на положения ст. 15 Закона «О средствах массовой информации», а также на то, что в ходе мониторинга периодического средства массовой информации за период с <...> года по настоящее время журналов с названием «Аверс» не выявлено, просил признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - СМИ журнала «Аверс» серии № от дд.мм.гггг..

Суд, руководствуясь положениями ст.ст. 140, п.2 ст.291, п. 4 ст. 292 Кодекса административных судопроизводств Российской Федерации, посчитав возможным, на основании ходатайства административного истца, с учетом не поступления в суд к установленному сроку соответствующий возражений административных ответчиков, рассмотреть дело без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, приходит к следующему.

Статья 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» предоставляет зарегистрировавшемуся средству массовой информации право осуществлять свою деятельность.

Однако, ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» предусмотрено, что свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано судом недействительным по заявлению регистрирующего органа, в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В самом Законе отсутствует определение понятия «выход в свет».

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики, исходя из характера произведения.

Согласно ст. 26 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В соответствии со ст. 2 Закона, под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В силу ч.1 ст.7 Федерального Закона от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Частью 2 ст.7 того же Закона предусмотрена доставка 16 обязательных экземпляров документов первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями.

По три обязательных экземпляра всех видов печатных изданий производители обязаны доставлять через полиграфические организации в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

Одновременно, ст. 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» гласит, что учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О порядке применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», указанное в ч.5 ст.8Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» основание для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации), является частным случаем предусмотренного ст. 15 Закона основания (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

По смыслу данных норм, в их системном толковании, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции, после получения соответствующего разрешения главного редактора на это, поступившего в пределах предусмотренного законом срока.

При этом, установление факта того, что учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации, а равно того факта, что средство массовой информации не выходило в свет более одного года, то есть не распространяло свою продукцию, в том числе путем направления (доставки) ее обязательных экземпляров в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, ИТАР-ТАСС, книжные палаты и (или) библиотеки, является основанием для признания свидетельства такого средства массовой информации недействительным.

Настоящее дело, как связанное с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением организациями отдельных административных властных требований, относится к административным делам, подлежащим рассмотрению в порядке административного судопроизводства (ст. 1 Кодекса административных судопроизводств Российской Федерации).

Судом установлено:

дд.мм.гггг. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, зарегистрировано средство массовой информации - журнал «Аверс», о чем выдано свидетельство №

Учредителем данного средства массовой информации является ООО «Империя 24», адрес редакции: <адрес>.

Статус данного СМИ является действующим.

Между тем, из материалов дела усматривается, что обязательные экземпляры издания журнала «Аверс» в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям в <...> году не поступали, что подтверждается письмами № от дд.мм.гггг., № от дд.мм.гггг..

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, в целях реализации своих полномочий, предусмотренных Положением, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от дд.мм.гггг. №, по осуществлению на территории Рязанской области государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, а также государственной функции по регистрации (перерегистрации) СМИ, в адрес учредителя и редакции СМИ журнала «Аверс» было направлено уведомление (исх. от дд.мм.гггг. №), с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации, а также с разъяснением последствий не поступления указанной информации в срок до дд.мм.гггг..

Между тем, конверты с письмом, направленный в адрес учредителя и редакции СМИ, вернулись в адрес административного истца с отметкой Почты России «Отсутствие адресата по указанному адресу».

Иных сведений о местонахождении учредителя и редакции СМИ в Управлении не имеется.

Таким образом, в ходе мониторинга периодических печатных изданий, распространяемых на территории Рязанской области, установлен факт невыхода в свет указанного журнала более одного года, что подтверждается докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - журнал «Аверс» № от дд.мм.гггг..

Сведений о принятии учредителем журнала «Аверс» - ООО «Империя 24» - Редакцией Рязанской городской газетой решения о прекращении деятельности журнала у суда не имеется.

Установленные обстоятельства, подтвержденные исследованными судом письменными доказательствами, свидетельствуют о том, что журнал «Аверс» не выходит в свет более одного года, что является основанием для удовлетворения административного иска о признании недействительным свидетельства о регистрации указанной газеты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области к ООО «Империя 24», Редакции журнала «Аверс» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным - удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «Аверс» № от дд.мм.гггг..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии этого решения.

Судья (подпись)