Решение № 2-1182/2025 2-1182/2025~М-861/2025 М-861/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2-1182/2025

УИД 74RS0046-01-2025 – 001413 – 58

Дело № 2-1182/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2025 года г.Озерск

Озерский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Хакимовой Д.Н.

при секретаре Давыдовой К.Н.

с участием помощника прокурора Охотниковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора закрытого административно-территориального образования г.Озерск Челябинской области ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Озерского городского округа Челябинской области, Управлению капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурор ЗАТО г.Озерск Челябинской области ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее – администрация), Управлению капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа (далее УКСиБ) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой ЗАТО г.Озерск на основании обращения гражданина проведен анализ действующего законодательства в ходе которого установлено, что вдоль автомобильной дороги по <адрес> произрастают деревья вида «клен», которые сухими ветвями соприкасаются с линией электропередачи. Согласно сведениям публичной кадастровой карты обочина автомобильной дороги, где произрастают деревья расположена на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в муниципальной собственности. По общему правилу, если дерево растет на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, то порядок его обрезки является вопросом местного значения муниципального образования и определяется согласно правилам благоустройства территории поселения. Непринятие мер к содержанию территории Озерского городского округа противоречит приведенному действующему законодательству и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с падением усыхающих ветвей на линии электропередач и освещение автомобильных дорог, что,, в свою очередь, приведет к нарушению прав граждан Озерского городского округа. В связи с допущенными нарушения закона в адрес главы Озерского городского округа 05.11.2024 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 05.12.2024 года в адрес прокуратуры направлен ответ согласно которого вопрос обрезки будет решен в течение 2025 года, вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены, санитарная обрезка не проведена, аукционная документация в единой информационной сети закупок не размещена, указанные факты послужили основанием для повторного обращения в прокуратуру граждан. (л.д. 4 – 7).

В судебном заседании прокурор поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме, суду указала, что по состоянию на август 2025 года нарушения не устранены, что противоречит действующему законодательству и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с падением усыхающих ветвей на линии электропередач и освещение автомобильных дорог.

Представитель ответчика администрации ФИО2 (полномочия в доверенности, л.д. 28) исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, суду указала, что администрация является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, УКСиБ является отраслевым органом администрации, имеет статус юридического лица, обладает всеми правами, имеет самостоятельный баланс. Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет контроль за надлежащим состоянием и технической эксплуатацией, в том числе, объектов внешнего благоустройства и озеленения.

Представитель ответчика УКСиБ ФИО3 (полномочия в доверенности, л.д. 126) в судебном заседании с доводами прокурора согласились, не возражали против удовлетворения заявленных требований, представили отзыв на иск (л.д. 127 – 128), также суду указала, что финансирование поступило на счет Управления, закупка выставлена на электронную площадку. Вместе с тем муниципальный контракт не подписан в связи с отменой извещения по причине некорректного составленного технического плана. Обрезка деревьев в обязательном порядке согласовывается со всеми Управлениями, а именно внизу сети с ММПКХ, если иные объекты с Управлением Архитектуры. Необходимый срок исполнения около трех месяцев.

Изучив доводы истца, изложенные в иске, возражения ответчиков, выслушав стороны, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.19 ч. 1, ч.3 ст. 14, п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории населения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является в том числе соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст.1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно ч.1, п.5 ч.2 ст.45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы организации озеленения территории муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в соответствии Положением об Управлении капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области, утвержденному решением Собрания депутатов от 19 октября 2011 г. № 165, Управление имеет статус юридического лица, обладает всеми его правами, имеет самостоятельный баланс, входит в ее структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации Озерского городского округа в сфере капитального строительства, дорожной деятельности, обеспечения создания и функционирования объектов инженерной инфраструктуры, организации пассажирских перевозок, организации благоустройства и озеленения территории Озерского городского округа, в том числе в соответствии с реализуемыми программами и наделенными полномочиями на иные цели в соответствии с действующим законодательством.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, находится в собственности Муниципального образования – Озерский городской округ Челябинской области. (л.д. 8 – 15).

В соответствии с Положением об Управлении капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области, утвержденному решением Собрания депутатов от 19 октября 2011 г. № 165, Управление обладает полномочиями муниципального заказчика на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством,, а также формирует муниципальный заказ и выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения городского округа, в том числе, в сфере внешнего благоустройства и озеленения.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет контроль за надлежащим состоянием и технической эксплуатацией, в том числе, объектов внешнего благоустройства и озеленения. (л.д. 107 – 118).

Согласно п.п. 18.8 раздела 18 решения Собрания депутатов от 08.09.2020 № 127 «О Правилах благоустройства территории Озерского городского округа Челябинской области» вырубка (снос), пересадка, обрезка, реконструкция зеленых насаждений, за исключением случаев, указанных в пункте 18.1.10 Правил, производится на основании постановления администрации округа после предварительного обследования состояния деревьев и кустарников, испрашиваемых к вырубке, комиссией, создаваемой постановлением администрации округа. Вырубка (снос), пересадка, обрезка, реконструкция зеленых насаждений, за исключением случаев, указанных в пункте 18.1.10 Правил, не предусмотренная постановлением администрации округа, запрещена. (л.д.44 – 78).

05 ноября 2024 года в адрес главы Озерского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. (л.д. 16 – 18).

В ответе на указанное представление, администрация указала, в том числе, что комиссия по обследованию зеленых насаждений, испрашиваемых к вырубке, утвержденная постановлением администрации Озерского городского округа от 28.12.2023 № 3635 «О создании комиссии по обследованию состояния деревьев и кустарников, испрашиваемых к вырубке на территории Озерского городского округа», осуществила осмотр древесной растительности в границах автомобильной дороги в районе многоквартирных жилых домов по <адрес> и по результатам обследования принято решение о вырубке 4 к ленов на данном участке. (л.д.19 – 21).

Согласно постановлению администрации Озерского городского округа от 22 ноября 2024 года № 3232 «О вырубке деревьев», УКСиБ поручено организовать работы по вырубке кленов в количестве 4 шт. в границах автомобильной дороги по <адрес> на участке в районе многоквартирных жилых домов по <адрес> (л.д. 42).

Согласно выписке из решения Собрания депутатов Озерского городского округа «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Озерского городского округа от 26.12.2023 № 231 «О бюджете Озерского городского округа на 2024 года на плановый период 2025 и 2026 годов» от 26.12.2024 № 229, Управлению на озеленение территории Озерского городского округа выделено 3 721 442, 33 рубля. (л.д.43).

Как следует из объяснений представителей ответчиков в судебном заседании, денежные средства администрацией выделены УКСиБ, которыми выставлена закупка на электронную площадку, однако муниципальный контракт не подписан в связи с отменой извещения по причине некорректного составленного технического задания, до настоящего времени вырубка деревьев по постановлению № 3232 не осуществлена.

Непринятие мер к содержанию территории Озерского городского округа противоречит приведенному действующему законодательству и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с падением усыхающих ветвей на линии электропередач и освещение автомобильных дорог, что приведет к нарушению прав граждан Озерского городского округа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, так на Управление капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа надлежит возложить обязанность по санитарной обрезке деревьев вдоль улицы «<адрес>, бездействие признать незаконным.

Поскольку Положением об администрации Озерского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 31.07.2017 № 152, установлено, что администрация Озерского городского округа осуществляет выполнение полномочий по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе в сфере благоустройства, через Управление капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа, оснований для удовлетворения исковых требований к администрации суд не находит.

Вместе с тем, разрешая вопрос относительно периода, в течение которого ответчик УКСиБ обязан исполнить возложенную на него обязанность, суд, учитывая представленные стороной ответчика доказательства, принимая во внимание особенности финансирования организации ответчика и сроки проведения аукциона, приходит к выводу, что разумным будет являться срок равный 2 месяцам, указанное восстановит баланс интересов сторон, обеспечит своевременное исполнение решения суда, приведет к восстановлению нарушенных прав.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о.прокурора закрытого административно-территориального образования г.Озерск Челябинской области ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Озерского городского округа Челябинской области, Управлению капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать бездействие Управления капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа по решению вопроса местного значения в сфере благоустройства Озерского городского округа по санитарной обрезке деревьев вдоль улиц «<адрес> незаконным.

Обязать Управление капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области в течении 2 месяцев со дня вынесения решения суда осуществить санитарную обрезку деревьев вдоль улицы «<адрес>

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Озёрский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий - Д.Н.Хакимова

<>

<>

<>

<>

<>

<>