Решение № 2-1403/2018 2-97/2019 2-97/2019(2-1403/2018;)~М-1401/2018 М-1401/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-1403/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск-Илимский 16 января 2019 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Ряшенцевой Е.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-97/2019 по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Нижнеилимский районный суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в обоснование которого указала, что с ***. она является пенсионером, с ***. не работает. В ***. ездила к месту отдыха в город ***. Однако, решением УПФР в <...> 048-773153/18 от 08.11.2018г. ей оплатили проезда по железной дороге по маршруту *** в сумме 2555,30 руб., а в компенсации расходов на авиабилеты по маршруту *** в сумме 19924 руб. ей было отказано по причине отсутствия статуса бронирования в авиабилете.

Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Пенсионного Фонда РФ в <...> № 048-773153/18 от 08.11.2018г. в части отказа в выплате компенсации стоимости проезда по маршруту ***, взыскать с Государственного учреждения - Пенсионного Фонда РФ в <...> стоимость авиабилетов по маршруту *** в сумме 18140 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, в их обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> – ФИО2, действующий на основании доверенности № *** от ***., считает исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащим удовлетворению в полном объеме, так как проездной документ не содержит все обязательные реквизиты (отсутствует статус бронирования).

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.34 ФЗ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее ФЗ № 4520-1) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. п. 3, 6, 9 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В соответствии со ст.10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Предусмотренные законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006г. № 38-О «По запросу Думы Таймырского (Догано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» установлено, что нормативные правила, содержащие в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.

Согласно названному Перечню, местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, является в т.ч. и Нижнеилимский район Иркутской области.

Как установлено судом, не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, ФИО1 является неработающим пенсионером, проживает в <...>, что следует из паспорта истицы, трудовой книжки и пенсионного удостоверения. Не оспаривалось представителем ответчика и то, что истец имеет право на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

30.10.2018г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в ***.

Между тем, 08.11.2018г. УПФ РФ Иркутской области в Нижнеилимском районе принято решение №048-773153/18 о частичной оплате ФИО1 компенсации расходов по проезду к месту отдыха по маршрутам *** в размере 2555,30 руб. Отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршрутам ***, т.к. проездной документ не содержит все обязательные реквизиты (отсутствует статус бронирования).

Не согласившись с названным решением, истица обратилась с настоящим исковым заявлением в суд, в котором просит признать незаконным решение от 08.11.2018г. №048-773153/18. В обоснование своих доводов представила проездные документы, свидетельствующие о совершенной ею поездке и понесенных в связи с этим расходах.

Так, из проездного документа РЖД *** следует, что он выдан на имя ФИО1, паспорт *** (что соответствует данным, указанным в представленной в материалы дела копии паспорта истца) по маршруту ***, дата отправления 13.09.2018г., дата прибытия 13.09.2018г., стоимость проезда в купейном вагоне поезда составляет 2404,80 руб.

Согласно справке АО «РЖД» о стоимости проезда от *** до *** в плацкартном вагоне пассажирского поезда, стоимость проезда по данному маршруту составляет 1405,40 руб.

Из проездного документа РЖД *** следует, что он выдан на имя ФИО1, паспорт *** (что соответствует данным, указанным в представленной в материалы дела копии паспорта истца) по маршруту ***, дата отправления 08.10.2018г., дата прибытия 08.10.2018г., стоимость проезда в купейном вагоне поезда составляет 2433,30 руб.

Согласно справке АО «РЖД» о стоимости проезда от *** до *** в плацкартном вагоне пассажирского поезда, стоимость проезда по данному маршруту составляет 1149,90 руб.

Из маршрутной квитанции Электронного авиабилета *** следует, что билет выдан на имя Veremeichik Ekaterina, паспорт *** (что соответствует данным, указанным в представленной в материалы дела копии паспорта истца) по маршрутам: ***, дата вылета 16.09.2018г., ***, дата вылета 16.09.2018г., ***, дата вылета 05.10.2018г., ***, дата вылета 05.10.2018г., итоговая стоимость по тарифу Эконом составляет 19924 руб., из которых сбор агентства 1784 руб. Факт перелета ФИО1 по указанным маршрутам подтверждается представленными в материалы дела посадочными талонами.

Истица просит взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно воздушным транспортом в размере 18140 руб., без учета сбора агентства в размере 1784 руб.

Как указывалось выше, УПФ РФ Иркутской области в Нижнеилимском районе 08.11.2018г. принято решение №048-773153/18 о частичной оплате ФИО1 компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно на общую сумму 2555,30 руб. по маршрутам: *** (железнодорожным транспортом) в размере 1405,40 руб.; *** (железнодорожным транспортом) в размере 1149,90 руб. Компенсация расходов произведена в соответствии с представленными истицей проездными документами и справками о стоимости проезда.

В компенсации расходов по проезду по маршрутам ***, ***, ***, *** было отказано в связи с тем, что проездной документ не содержит все обязательные реквизиты (отсутствует статус бронирования).

Между тем, доказательств того, что истец ФИО1 не выезжала в место отдыха в ***, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 ГПК РФ, ответчиком представлено не было.

В силу ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ч.5 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в ***, представителем ответчика также не оспорено, что истец находился на отдыхе в ***, частично расходы по проезду к месту от отдыха и обратно истцу компенсированы.

Суд считает не обоснованными доводы представителя ответчика о том, что, поскольку представленный истцом проездной документ – маршрутная квитанция содержит не все обязательные реквизиты, а именно код статуса бронирования, в удовлетворении заявленных требований истцу надлежит отказать.

Суд полагает, что Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года №176, подлежат применению в соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда РФ от 02 февраля 2006 года №38-О.

Истолкование действующих норм как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно по указанным пенсионным органом основаниям не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Факт пребывания истца в месте отдыха ответчиком не оспаривается, более того расходы по проезду истицы от места отдыха ответчиком компенсированы. Ограничение же права пенсионера на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно по мотивам изложенным в решении об отказе недопустимо.

Отсутствие в проездном документе обязательных реквизитов, по мнению суда, не создает предусмотренных законом оснований для отказа в компенсации стоимости билета, так как обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности данного билета не ФИО1, а другому лицу, при рассмотрении дела не установлено и соответствующих доказательств не представлено. В маршрутной квитанции электронного авиабилета указаны фамилия, имя пассажира, маршрут, дата, цена поездки, что не вызывает сомнений в расходах истца, подлежащих возмещению в силу закона. Размер расходов, понесенных истцом, подтвержден представленным истцом проездным документом. Факт пребывания истца в месте отдыха ответчиком не оспаривается и подтверждается электронным билетом и посадочными талонами. Ограничение же права пенсионера на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно по мотивам неправильного оформления проездных документов недопустимо.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что неработающая пенсионер ФИО1, имеющая право на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, выехав к месту использования отдыха в ***, реализовала свое право и понесла расходы по оплате стоимости проезда по маршрутам ***, ***, ***, *** в соответствии с представленным проездными документами.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> о признании незаконным решения №048-773153/18 от 08.11.2018г. в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршрутам ***, ***, ***, *** и взыскании стоимости проезда по указанным маршрутам, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что с ответчика также подлежит взысканию госпошлина в размере 725,60 руб. за удовлетворенные исковые требования истицы, освобожденной от уплаты госпошлины (ст.ст. 333.19, 333.36 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> №048-773153/18 от 08.11.2018г. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в части отказа ФИО3 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршрутам ***, ***, ***, ***.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> в пользу ФИО3 стоимость проезда к месту отдыха и обратно по маршрутам ***, ***, ***, *** в размере 18140 руб.

Взыскать Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 725,60 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – с 23.01.2019г.

Судья Родионова Т.А.