Решение № 12-168/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 12-168/2019

Дело № 12-168/2019 мировой судья Коновалова Т.С.


Р Е Ш Е Н И Е

город Златоуст 24 мая 2019 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Подымова Н.В., при секретаре Аненковой М.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу

ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

на постановление по делу об административном правонарушении от 14 мая 2019 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 9 города Златоуста Челябинской области, о прекращении на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Златоустовский городской суд Челябинской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 14 мая 2019 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 9 города Златоуста Челябинской области, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.15.33 КоАП РФ в отношении ФИО1 в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности, с объявлением устного замечания.

В жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование своих доводов заявитель сослался на то, что считает, что ГСПК «Рубин» регистрации в качестве страхователя не подлежит, поскольку у ГСПК «Рубин» отсутствует счет в банке (иной кредитной организации), открытого для совершения операций, отсутствие выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, отдельного баланса, поэтому считает, что у него отсутствовала обязанность по формированию и направлению какой -либо отчетности в адрес ФСС.

Также считает, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33 КоАП РФ.

Кроме того, полагает, что дело об административном правонарушении было рассмотрено с нарушением территориальной подсудности, поскольку местом совершения административного правонарушения является место, где должна была быть выполнена обязанность, которым заявитель считает место нахождения Златоустовского филиала №5 ГУ Челябинского регионального отделения ФСС РФ, расположенного по адресу: <...>.

Полагает, что в нарушение ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не был составлен 22.01.2019г. – после выявления совершения административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании после разъяснения прав, предусмотренных ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно суду пояснил, что извещений о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не получал, копию протокола не получал, протокол составлен в его отсутствие, что влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. Кроме того он обратился в ФСС с просьбой снять ГСПК с учета, ответа до настоящего времени не получил. Если ФСС согласится с его доводами, то у ГСПК будет отсутствовать обязанность по предоставлению отчетов. Кроме того, он исполняет обязанности председателя ГСПК на общественных началах, в его обязанности не входит предоставление отчетов.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. Страхователи и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период составляет 25 человек и менее, вправе представлять расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов в соответствии с требованиями настоящего пункта. При представлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии ч.2 ст.15.33 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что ФИО1, являясь председателем ГСПК «Рубин», 22 января 2019 года представил в филиал №5 ГУ-ЧРО ФСС РФ на бумажном носителе расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4 ФСС РФ за 2018 год, при сроке предоставления на бумажном носителе не позднее 20-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, то есть не позднее 21 января 2019 года (с учетом входных дней), то есть допустил нарушение срока, установленного п.1 ст.24 Федерального закона №125-ФЗ от 24.07.1998 года «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 08 апреля 2019 года №28, составленным в строгом соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором зафиксированы время, место, событие и обстоятельства совершенного С-вым правонарушения. Из содержания протокола следует, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4 ФСС РФ за 2018 год в исполнительный орган ФСС РФ

С-вым в установленный срок предоставлен не был;

- копией расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4 –ФСС) за 2018 год, представленного ФИО1 в филиал №5 ГУ-ЧРО ФСС РФ на бумажном носителе 22.01.2019 (л.д.2);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГСПК «Рубин», согласно которой по состоянию на 21.01.2019г. ФИО1 являлся председателем данного юридического лица (л.д. 18-19).

Приведенные выше доказательства судья признает относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода судьи о виновности ФИО1 в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Все собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку мирового судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о недопустимости протокола об административном правонарушении в связи с нарушением требований КоАП РФ, допущенных должностным лицом ФСС при его составлении, суд находит не состоятельными, основанными на не верном толковании и применении закона. Протокол об административном правонарушении требованиям ст. 28.2 КоАП РФ соответствует, составлен в отсутствие ФИО1, не явившегося на составление протокола. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещался почтой, путем направления извещения как по адресу нахождения юридического лица, так и по адресу месту регистрации ФИО1 Тот факт, что ФИО1 данную корреспонденцию не получал, не свидетельствует о наличии оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ, ФИО1 относится к должностным лицам, поскольку, являясь председателем ГСПК «Рубин», выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в ГСПК, является должностным лицом, ответственным за деятельность ГСПК. Поэтому, вопреки доводам жалобы, ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что он является председателем ГСПК «Рубин» на общественных началах, заработную плату при этом не получает, при этом у него нет обязанности по предоставлению отчетов, не исключает его ответственности как должностного лица и не является основанием для его освобождения от административной ответственности. Кроме того, данный довод ФИО1 противоречит представленным материалам дела, свидетельствующим о том, что ФИО1 как председатель ГСПК «Рубин» знал о необходимости предоставления данного отчета и предоставил его в соответствующий территориальный орган, нарушив при этом срок предоставления отчета на один календарный день.

Доводы ФИО1 об отсутствии работников, финансово- хозяйственной деятельности ГСПК «Рубин», не свидетельствует об отсутствии обязанности у юридического лица предоставлять своевременно, в установленный законом срок, предусмотренную законодательством РФ отчетность.

Таким образом, оценив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья находит установленным факт нарушения ФИО1 установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в ФСС РФ.

В действиях ФИО1 мировым судьей верно установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33 КоАП РФ.

Доводы жалобы и пояснения ФИО1 в судебном заседании в данной части суд находит не состоятельными, основанными на неправильном применении и толковании законодательства РФ.

Выводы мирового судьи о наличии основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным суд также находит обоснованными.

Довод ФИО1 о том, что ГСПК «Рубин» не подлежит регистрации в качестве страхователя, поскольку не имеет открытого в банке (иной кредитной организации) счета, выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц не производит, отдельный баланс не имеет, в связи с чем он не обязан был представлять в ФСС расчет по форме 4 ФСС за 2018 год, был проверен мировым судьей при рассмотрении дела, получил должную оценку и обоснованно отвергнут с приведением соответствующих мотивов. Судья не находит оснований не согласиться с выводами мирового судьи.

Нарушений мировым судьей требований закона при вынесении обжалуемого постановления не установлено, процессуальный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 соблюден.

Дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что дело было рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм закона.

В соответствие с ч.1 ст.29.5. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. «з» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

В данном случае, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ характеризуется бездействием председателя юридического лица - ГСПК «Рубин» ФИО1, выразившееся в непредставлении в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4 ФСС РФ за 2018 год.

Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения данного юридического лица, то есть местом его государственной регистрации, а не местом нахождения исполнительного органа ФСС, где выявлено правонарушение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ГСПК «Рубин»: г. Златоуст, ул.им.ФИО2, д.198А.

В соответствии с Приложением к Постановлению администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 17 августа 2015 г. № 323-п указанное место совершения административного правонарушения расположено в границах судебного участка № 9 города Златоуста Челябинской области, поэтому дело в отношении председателя ГСПК «Рубин» ФИО1, вопреки его доводам, правомерно было рассмотрено мировым судьей судебного участка №9 г.Златоуста Челябинской области.

Что касается процессуальных требований по соблюдению сроков при составлении протокола об административных нарушениях, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ, то само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении мировым судьей вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 25.1, 29.7, 29.10 КоАП РФ, основано на материалах дела, мотивировано.

Нарушения прав ФИО1, в том числе права на защиту, из материалов дела не усматривается. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены, всем доказательствам по делу он дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в постановлении подробно мотивировал свои выводы о виновности ФИО1 и наличии оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности административного правонарушения с прекращением производства по делу, основанные на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, нарушений мировым судьей требований закона судьей не установлено.

Таким образом, при рассмотрении дела, вопреки доводам жалобы, каких-либо оснований для отмены либо изменений постановления по делу об административном правонарушении судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление по делу об административном правонарушении от 14 мая 2019 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 9 города Златоуста Челябинской области о прекращении на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Н.В. Подымова