Решение № 12-626/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 12-626/2020

Дело №12-626/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 24 ноября 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

С участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель, и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО2 №ВН/2020 от 24.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель, и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 №ВН/2020 от 24.09.2020 года о привлечении его к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно жалобе заявитель считает постановление незаконным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование приведено следующее, 24.09.2020 ему была выдано предписание на устранение нарушения в срок до 23.11.2020 года, а именно оформить право в законном порядке, либо освободить земельные участки, общей площадью 795кв.м, тогда как в постановлении по тому же делу указано-признать виновным в совершении правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка общей площадью нарушения-184кв.м. В выданных ему документах недостоверно указаны сведения о наличии ограждения его участка. В протоколе об административном правонарушении отражено, что участок огорожен с юго-восточной, южной, юго-западной стороны, в акте проверке и в предписании на устранение нарушения указано, что участок огорожен с северо-восточной и юго-западной стороны. По факту же обмер земельного участка проводился по границе скошенной травы. Земельным участком он владеет с 2004 года. Границы земельного участка определены в 1994 году администрацией г.Хабаровска и вынесены в натуру от существовавших жилых домов. По <адрес>, его дом появился первым, фактически в поле, ни дорог, ни соседних домов не было, при строительстве дома он ориентировался только на колья, которые поставил кадастровый инженер (акт об отбивке осей сооружения имеется). Дом построен и введен в эксплуатацию в 2007 года, имеет технический паспорт. Вместе с тем, на сегодняшний день, в соответствии с замерами кадастровых инженеров РОСРЕЕСТРА его дом оказался вплотную к границе земельного участка, тогда как в соответствии с действующими нормами, граница участка должна быть минимум 3 метра от жилого дома, а в соответствии с имеющимся актом об отбивке осей сооружения -6 метров.

В судебном разбирательстве ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, в дополнение пояснил, что ему непонятно почему в протоколе, предписании и постановлении установлены разные обстоятельства, указана различная площадь, указан кадастровый номер участка иной чем в свидетельстве о регистрации права собственности, кроме того, не принято во внимание, что им было получено разрешение на строительство в установленном порядке в 2004, когда на данном участке было чистое поле, дорог, коммуникаций, соседних участков не было, ему незачем было смешать забор, и площадь его участка точно в соответствии как были установлены колья специалистом при отбивке участка, площадью 1000кв.м. При проведении проверки замеры проводились за пределами его участка, где отсутствует забор, по территории скошенной травы, которую он скашивает для безопасности участка от пожара по собственному волеизъявлению, и не пользуется данным участком каким-либо образом, его участок не граничит с участком заявительницы обращения, по крайней мере она ему неизвестна, соседи у него иные лица, забор у него установлен только с одной стороны, со стороны дороги. Также просил принять во внимание, что в настоящее время номер его участка 16, что также не отражено в документах проверки. На вопросы суда пояснил, что вынесенное предписание им не обжаловалось в установленном порядке, поскольку ему неизвестен данный порядок, равно как и не исполнено в указанный в нем срок, в связи с тем, что ему непонятно указанное в нем нарушение и способ его устранения. В обоснование своих доводов, помимо документов, приобщенных к жалобе, предоставил фотографию участка на момент получения разрешения, согласно которой у него не было соседей, то есть не было умысла каким-либо образом смещать площадь участка, предоставил технический паспорт на жилой дом, постановление мэра г.Хабаровска №3345 от 05.11.2008 о присвоении объекту недвижимости, являющемуся объектом технического учета под инвентарным номером №, литер А согласно техническому паспорту, расположенному в <адрес>, городской учетный номер объекта недвижимости -16 (учтенного ранее по местоположению-<адрес>,8; постановление главы администрации <адрес> № от 29.08.1994 года, согласно которому гр.ФИО5 предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 1000кв.м. для строительства индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками в <адрес>, №, согласно прилагаемой выкопировке, постановление мэра г.Хабаровска № от 03.02.2005 года о разрешении ФИО6, ФИО1 строительства индивидуального 2-х квартирного жилого жома по указанному адресу, согласно выкопировке из плана города. С момента проведенной отбивки участка и установки кольев, им не менялась площадь участка. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, суду не поступало.

Должностные лица, вынесшее постановление по делу, составившее протокол, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное разбирательство не явился, письменный отзыв на жалобу суду не предоставили, согласно поступившего в суд обращения, просили рассмотреть жалобу в отсутствие представителя органа. Письменный отзыв по доводам жалобы, суду не поступал.

Заслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении и жалобу, дополнения к жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, исхожу из закрепленного в ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Согласно ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из представленных суду и исследованных материалов дела следует, что 08.07.2020 в Управление поступило обращение гр.ФИО7 о самовольном захвате части земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>.

По данному факту, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной документарной проверки физического лица № от 13.07.2020, с внесенными изменениями 358(1) от 27.07.2020, проведена проверка в отношении гр.ФИО1, по месту расположения земельных участков с кадастровыми номерами 27№:1 и 27№:2, расположенных по адресу <адрес>. При этом, согласно распоряжению, предметом проверки является соблюдение обязательных требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, кадастровый №.

27.08.2020 года в период времени с 15-30 до 16-30, специалистом-экспертом отдела госземнадзора –государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель ФИО8, с участием ФИО1, проведена проверка на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, о чем составлен акт проверки.

Согласно акту проверки №ВН/2020 от 28.08.2020 года следует, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041023:2, расположенный по адресу <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома. Границы участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Вышеуказанный земельный участок, уточненной площадью 1000кв.м., принадлежит на праве собственности гр.ФИО1, о чем в ЕГРН 30.11.2004 года сделана запись регистрации №.

В ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что участок огражден с юго-восточной, южной и юго-западной сторон металлическим забором, на участке расположен дом, надворные постройки, огород. В ходе проведенных геодезическим спутниковым оборудованием обмеров и камеральных работ установлено, что общая площадь фактически используемой границы забора, а также площадь вне земельного участка с кадастровым номером № составляет 795м.

Наложение фактически используемых границ произошло на земли общего пользования с северо-восточной и юго-западной сторон общей площадью 795кв.м.Общая площадь земельного участка, используемая без прав, предусмотренных законодательством РФ, составляет 795 кв.м.

Таким образом, согласно акту сделан вывод, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, с северо-восточной и юго-западной сторон (на котором размещен металлический забор) используется без прав, предусмотренных ст.ст.25, 26 ЗК РФ.

К акту приобщены схемы участка, согласно которым выделены участки площадью нарушения 184кв.м., 175кв.м., 620кв.м., без каких-либо дополнительных сведений по выделенным участкам указанной площадью, условных обозначений, в том числе с указанием привязки к географическим сторонам, номерам участков.

28.08.2020 года, государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель ФИО8 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях №ВН/2020. Протокол составлен с участием ФИО1, которому разъяснены права, копия протокола ему вручена. Согласно протоколу ФИО1 указал в объяснении о своем несогласии с нарушением по площади равной 620кв.м. и 175 кв.м.

Согласно протоколу, объективная сторона вменяемого правонарушения установлена по содержанию аналогичному установленным в акте обстоятельствам. Каких-либо сведений по участкам площадью 620кв.м., 175кв.м, 184кв.м.,проведенных по делу расчетов, в нем не приведено.

При этом, установлено время совершения правонарушения 27.08.2020 в 11 часов, место совершения земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, тогда как согласно акту правонарушение было выявлено 27.08.2020 в период с 15-30 до 16-30 по адресу <адрес>.

28.08.2020 года государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель ФИО8 выдано предписание ФИО1 об устранении нарушений №ВН/2020, согласно которому должностным лицом установлено следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041023:1, расположенный по адресу <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки. Границы участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Вышеуказанный земельный участок, уточненной площадью 1000 кв.м, принадлежит на праве долевой собственности гр.ФИО1 (1/2 доли) и гр.ФИО3 (1/2 доли), о чем в ЕГРН 05.02.2020 сделана запись регистрации №.

В ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что участок огражден с юго-восточной, южной и юго-западной сторон металлическим забором, на участке расположен дом, надворные постройки, огород.

В ходе проведенных геодезическим спутниковым оборудованием обмеров и камеральных работ установлено, что общая площадь фактически используемой границы забора, а также площадь вне земельного участка с кадастровым номером № составляет 1045кв.м.

Наложение фактически используемых границ произошло на земли общего пользования с юго-восточной, южной и юго-западной сторон общей площадью 1045 кв.м. Общая площадь земельного участка, используемого без прав, предусмотренных законодательством РФ, составляет 1045кв.м., что является нарушением ст.25, 26 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

Вместе, с тем вышеизложенные обстоятельства, согласно предписания, не были установлены актом проверки от 28.08.2020 года и протоколом об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1

24.09.2020 года, заместителем главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель, и.о.начальника отдела государственного земельного надзора ФИО2 вынесено постановление №ВН/2020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

При этом согласно постановления, в деянии ФИО1 установлена вина в том, что он являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> уточненной площадью 1000кв.м., с общей площадью фактически используемой границы забора, а также площадью вне земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041023:2 - 795кв.м., допустил наложение фактически используемых границ на земли общего пользования юго-западной стороны по <адрес>, общей площадью 184кв.м. Общая площадь земельного участка, используемого без прав, предусмотренных законодательством РФ составляет 184кв.м. На момент проведения проверки правоустанавливающие документы на вышеуказанные земельные участки площадью 184кв.м. не представлены.

Как следует, из постановления, вышеуказанное нарушение подтверждается актом проверки от 28.08.2020 года №ВН/2020, протоколом об административном правонарушении от 28.08.2020 №ВН/2020, обмером земельного участка, тогда как вышеуказанными процессуальными документами, данное обстоятельство не было установлено, и постановление не содержит в себе мотивированного обоснования установления данных обстоятельств. При этом датой и временем совершения правонарушения установлено ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут, а место совершения <адрес>, что также противоречит протоколу и акту проверки.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, нахожу, что вынесенные должностным лицом процессуальные документы, в частности акт проверки, протокол об административном правонарушении, предписание и постановление по делу, содержат в себе противоречивые юридически значимые по делу обстоятельства, в том числе образующие обязательные признаки объективной стороны вменяемого состава правонарушения, а именно в части установления даты, времени и места вменяемого правонарушения, кадастрового номера земельного участка, иного чем установлено в свидетельстве о государственной регистрации права № от 30.04.2004. Также, цели, предмет и место проведения проверки, согласно имеющемуся в материалах дела распоряжению о проведении проверки, противоречат фактическим данным о ее проведении, установленным в акте проверки. Обстоятельства, установленные в постановлении по делу, положенные в вину ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения, в части площади земельного участка, на который отсутствуют правоустанавливающие документы, не были установлены актом проверки и протоколом об административном правонарушении, и мотивированного обоснования установления данных обстоятельств при рассмотрении дела по существу постановление не содержит. Несмотря на то, что предметом рассмотрения настоящей жалобы не является вынесенное в отношении ФИО1 предписание, вместе с тем, суд также принимает во внимание его содержание и предъявленное административным органом требование к исполнению, которое также содержит иные юридически значимые обстоятельства. Также принимаю во внимание, что материалы дела не содержат правоустанавливающих документов на земельный участок с указанным кадастровым номером и при рассмотрении дела по существу не дана оценка доводам ФИО1, приведенным, в том числе в протоколе об административном правонарушении, и указанным документам, в части несоответствия площади и границ земельного участка правоустанавливающим документам.

Таким образом, должностным лицом не установлен и не доказан состав вменяемого ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, нахожу, что при рассмотрении дела по существу, при составлении процессуальных документов, должностным лицом были нарушены требования ст.29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данные нарушения являются существенными процессуальными нарушениями, не позволившими всесторонне полно и объективно рассмотреть дело по существу, неустранимыми в судебном разбирательстве в ходе рассмотрения жалобы, в связи с чем, постановление нельзя признать законным и обоснованным, соответствующим требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и дать объективную и всестороннюю оценку доводам жалобы и пояснениям ФИО1 в судебном заседании.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу истек, считаю постановление подлежащим отмене, производство по делу подлежащим прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, жалобу нахожу подлежащей частичному удовлетворению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель, и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО2 №ВН/2020 от 24.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей -отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых оно было вынесено, жалобу ФИО1 - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения, через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.