Решение № 2А-871/2023 2А-871/2023~М-774/2023 М-774/2023 от 12 декабря 2023 г. по делу № 2А-871/2023

УИД: 61RS0061-01-2023-001151-51

Дело № 2а-871/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года ст. Казанская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тютюнникова А.С.,

при секретаре Корсуновой М.Е.,

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Шолоховского районного суда Ростовской области в ст. Казанской Верхнедонского района Ростовской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты> района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области незаконным и об обязании принять меры по реализации обязанностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»,

установил:

прокурор <данные изъяты> района Ростовской области обратился в Шолоховский районный суд Ростовской области в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области незаконным и об обязании принять меры по реализации обязанностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», сославшись на следующие обстоятельства.

Прокуратурой <данные изъяты> района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. В собственности администрации <данные изъяты> сельского поселения находятся гидротехнические сооружения – плотина, паводковый водосброс юго-восточная окраина <адрес> – 0,5 км северо-восточнее <адрес> (регистрация права №), которые являются водохозяйственными объектами. В нарушение требований ст.ст. 7, 9, 10, 17, 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» на указанные гидротехнические сооружения: отсутствуют разрешения на эксплуатацию ГТС; отсутствуют утвержденные органом надзора декларации безопасности ГТС; не разработаны и не согласованы с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС; не разработаны и не представлены на утверждение Критерии безопасности ГТС; отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры, устанавливаемой на ГТС; не представлен в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии; отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки в феврале 2023 года в связи с выявленными нарушениями федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, выразившихся в наличии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечениюбезопасности жизни и здоровья граждан, недопущению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации прокурором района 20.02.2023 в адрес главы администрации <данные изъяты> сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, также по постановлению прокурора от 16.02.2023 глава администрации <данные изъяты> сельского поселения ФИО1 постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Ростехнадзора Северо-Кавказского управления от 03.03.2023 привлечена к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ.Однако фактически отмеченные нарушения не устранены, что подтверждается информацией администрации <данные изъяты> сельского поселения от 10.11.2023 № 539, согласно которой причиной их не устранения является отсутствие финансовых средств в бюджете сельского поселения.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением прокурор <данные изъяты> района Ростовской области просит признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области выразившееся в непринятии мер по реализации обязанностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» незаконным. Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по реализации обязанностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», направленные на получение разрешения на эксплуатацию ГТС, декларации безопасности ГТС, разработку и согласование с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правил эксплуатации ГТС, разработку инаправление на утверждение Критериев безопасности ГТС, разработку проектной документации, определяющей объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры, устанавливаемой на ГТС, предоставление в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии, разработку и принятие проектных решений по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС.

Представитель административного истца – в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации <данные изъяты> сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, направив в суд отзыв, в котором просила о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Прокуратурой <данные изъяты> района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. В собственности администрации <данные изъяты> сельского поселения находится плотина, паводковый водосброс юго-восточная окраина <адрес> – 0,5 км северо-восточнее <адрес>, которая являются водохозяйственным объектом.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст. 7, 9, 10, 17, 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» на указанные гидротехнические сооружения: отсутствуют разрешения на эксплуатацию ГТС; отсутствуют утвержденные органом надзора декларации безопасности ГТС; не разработаны и не согласованы с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС;не разработаны и не представлены на утверждение Критерии безопасности ГТС; отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры, устанавливаемой на ГТС; не представлен в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии; отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС.

В феврале 2023 года в связи с выявленными нарушениями федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, выразившихся в наличии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации прокурором района 20.02.2023 в адрес главы администрации <данные изъяты> сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, также по постановлению прокурора от 16.02.2023 глава администрации <данные изъяты> сельского поселения ФИО1 постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Ростехнадзора Северо-Кавказского управления от 03.03.2023 привлечена к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ, однако фактически отмеченные нарушения не устранены, что подтверждается информацией администрации <данные изъяты> сельского поселения от 12.03.2023 № 144, согласно которой причиной их не устранения является отсутствие финансовых средств в бюджете сельского поселения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных полномочий и обязанностей в сфере безопасности гидротехнических сооружений, что в свою очередь создает угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенных обстоятельств, исковые требования прокурора Верхнедонского района Ростовской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора <данные изъяты> района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области незаконным и об обязании принять меры по реализации обязанностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» – удовлетворить.

Признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области выразившееся в непринятии мер по реализации обязанностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» незаконным.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по реализации обязанностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», направленные на получение разрешения на эксплуатацию ГТС, декларации безопасности ГТС, разработку и согласование с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правил эксплуатации ГТС, разработку и направление на утверждение Критериев безопасности ГТС, разработку проектной документации, определяющей объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры, устанавливаемой на ГТС, предоставление в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии, разработку и принятие проектных решений по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Судья А.С. Тютюнников

Мотивированное решение суда изготовлено 14.12.2023.