Постановление № 5-1/2024 5-484/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 5-1/2024

К делу №5-1/2024

23RS0024-01-2023-004372-89


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Крымск 05 февраля 2024 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Красюковой А.С.,

с участием:

ёпомощника Крымского межрайонного прокурора Синельниковой А.И., рассмотрев административный материал, поступивший из Крымской межрайонной прокуратуры Краснодарского края в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО2 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных законом при следующих обстоятельствах.

Крымской межрайонной прокуратурой в ходе проведения анализа результатов рассмотрения актов прокурорского реагирования и поступивших из органов местного самоуправления Крымского района ответов на них, в соответствии с положениями статей 28.1, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в действиях исполняющего обязанности главы муниципального образования Крымского района, ФИО2 выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения норм земельного законодательства.

В соответствии со ст. 9 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон КК № 532-КЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам для выпаса скота и сенокошения в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки для выпаса скота и сенокошения предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных, как правило, вблизи населенных пунктов, а также из земель в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах.

Кроме того, в вышеуказанной статье регламентировано, что условием предоставления земельных участков гражданам является наличие у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления городских, сельских поселений и органами местного самоуправления муниципальных и городских округов. Земельные участки для выпаса скота и сенокошения предоставляются в аренду по договору гражданину или группе граждан.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка «скотоводство [1.8]» подразумевает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Межрайонной прокуратурой установлено, что администрацией муниципального образования Крымский район, вопреки вышеуказанным требованиям федерального и регионального законодательства, заключены договоры аренды на земельные участки с видом разрешенного использования «скотоводство» с гражданами, не отвечающими требованиями, регламентированных законом.

В связи с выявленными нарушениями, 04.08.2023 за исх. № 7-01-2023/1429-23-20030056 Крымским межрайонным прокурором Шварц К.Ю. в адрес главы муниципального образования Крымский район ФИО3 внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства, в котором содержались требования: о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя межрайонной прокуратуры, принятии реальных и действенных меры организационного характера к устранению отмеченных в представлении нарушений и недопущению их впредь; инициированию проведения служебных проверок в отношении виновных должностных лиц и их привлечение к дисциплинарной ответственности; сообщении о результатах рассмотрения и принятых мерах с приложением копий соответствующих приказов в Крымскую межрайонную прокуратуру письменно в установленный законом месячный срок.

Несмотря на вышеизложенное, согласно ответу и.о. главы муниципального образования Крымский района ФИО2 от 01.09.2023 № 01-32/414 должностными лицами администрации муниципального образования Крымский район не принято мер к устранению вышеизложенных нарушений. По существу рассмотрения представления должностным лицом муниципалитета сообщено, что земельные участки, указанные в представлении межрайонной прокуратуры предоставлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а арендаторы обладают данными участками на законных основаниях. Кроме того, требование прокурора о привлечении виновных должностных лиц к ответственности осталось без внимания, а причины в ответе администрации не мотивированы.

Кроме того, межрайонной прокуратурой, в рамках поручения прокуратуры края, проведена проверка соблюдения земельного законодательства при распоряжении уполномоченными органами края земельными участками, предназначенными для ведения гражданами огородничества, в ходе которой установлено следующее.

Огородным земельным участком в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ) признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра России от 10.11.2020 № П/0412, ведение огородничества обозначается кодом вида разрешенного использования земельного участка № 13.1 и включает указанные выше виды деятельности.

Подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину для ведения огородничества.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона № 217-ФЗ огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.

Межрайонной прокуратурой 09.06.2023 осуществлен выезд на арендованные по договорам земельные участки с кадастровыми номерами №, в ходе которого установлено, что на данных земельных участках агротехническая обработка почвы не проводится, в границах участков произрастает сорная растительность.

В связи с выявленными нарушениями, 11.08.2023 за исх. № 7-01-2023/1447-23-20030056 Крымским межрайонным прокурором Шварц К.Ю. в адрес главы муниципального образования Крымский район ФИО3 внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства, в котором содержались требования: о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя межрайонной прокуратуры, принятии реальных и действенных меры организационного характера к устранению отмеченных в представлении нарушений и недопущению их впредь; инициированию проведения служебных проверок в отношении виновных должностных лиц и их привлечение к дисциплинарной ответственности; сообщении о результатах рассмотрения и принятых мерах с приложением копий соответственных приказов в Крымскую межрайонную прокуратуру письменно в установленный законом месячный срок.

Несмотря на вышеизложенное, согласно ответу и.о. главы муниципального образования Крымский района ФИО2 от 11.09.2023 № 01-32/430 должностными лицами администрации муниципального образования Крымский район не принято мер к устранению вышеизложенных нарушений. По существу рассмотрения представления должностным лицом муниципалитета сообщено, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами № выполнены работы по покосу сорной растительности, то есть земельные участки содержаться в должном санитарном порядке и чистоте, при этом сведений, подтверждающих данные обстоятельства, администрацией района не представлены.

Должностное лицо, исполняющее обязанности главы муниципалитета, является надлежащим субъектом административного правонарушения, так как рассмотрел представления межрайонной прокуратуры от 04.08.2023 и 11.08.2023 в период исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, исполняющий обязанности главы муниципального образования Крымского района ФИО2, исполняя 01.09.2023 и 11.09.2023 обязанности главы муниципалитета не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий.

Таким образом, в действиях должностного лица - исполняющего обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО2, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник Крымского межрайонного прокурора Синельникова А.И. в судебном заседании просила привлечь должностное лицо - исполняющего обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО2 к административной ответственности, поскольку требования прокурора в установленный законом срок не исполнено.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности -ФИО2 в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. При этом с нарушениями не согласился.

Изучив материалы дела, суд считает в действиях должностного лица – исполняющего обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Вина должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается представлениями межрайонного прокурора от 04.08.2023 за исх. № 7-01-2023/1429-23-20030056, от 11.08.2023 за исх. № 7-01-2023/1447-23-20030056 и ответами администрации МО Крымский район от 01.09.2023 № 01-32/414, от 11.09.2023 № 01-32/430.

Действия ФИО2 следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность должностного лица - исполняющего обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО2, судом не установлено.

При установленных в ходе судебного заседания обстоятельствах, суд считает возможным назначить должностному лицу – исполняющему обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО2 наказание в виде административного штрафа, не прибегая к наказанию в виде дисквалификации.

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - исполняющего обязанности главы муниципального образования Крымский район ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При неуплате штрафа в установленный законом срок, согласно ст.32.2 КоАП РФ, лицо, не уплатившее административный штраф привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Краснодарскому краю (Крымское районное отделение судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю л/с <***>),

ИНН <***>,

КПП 230901001,

ОКТМО 03701000,

БИК 010349101,

корреспондентский счет 40102810945370000010,

расчетный счет <***>,

Южное ГУ Банка России по г. Краснодар краю,

КБК 32211601171010007140

Судья: А.С.Красюкова