Решение № 2А-115/2020 2А-115/2020~М-117/2020 М-117/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2А-115/2020

Дело №2а-115/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2020 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Заречного А.А.,

при секретаре Нечаевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать вход в здание объекта социальной инфраструктуры информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать вход в здание объекта социальной инфраструктуры информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, указывая, что прокуратурой проанализировано состояние законности при исполнении требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание МКУК «Лебедевский СДК», являющееся объектом социальной инфраструктуры и собственностью муниципального образования, используемое для нужд администрации. В нарушение требований п. 8.1.6 СП 59.13330.2016, при входе в здание МКУК «Лебедевский СДК», для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Для всех категорий инвалидности указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Таким образом, отсутствие информационной мнемосхемы, препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным. Просит признать бездействие администрации Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания МКУК «Лебедевский СДК» информационными тактильными или тактильно-звуковыми мнемосхемами, незаконным и обязать административного ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в указанное здание информационными тактильными или тактильно-звуковыми мнемосхемами, в соответствии с требованиями 8.1.6 СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Силакова Е.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Административный ответчик - администрация Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области, надлежащим образом извещённая о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя, против удовлетворения заявленных требований не возражали.

Заинтересованное лицо МКУК «Лебедевский СДК», надлежащим образом извещённое о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, в представленном суду заявлении просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражая против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В соответствиями с положениями п.1 ч.4 ст. 26 Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом МО «Свердликовский сельсовет» Суджанского района Курской области правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные федеральные законы и законы Курской области.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр (ред. от 10.02.2017) (далее - Свод правил). Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012.

Согласно п. 8.1.6 Свода правил при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Согласно выписке из ЕГРН, нежилое здание площадью 329.4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит Муниципальному образованию «Свердликовский сельсовет» <адрес>.

В соответствии с ответом главы администрации Свердликовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в здании МКУК «Лебедевский СДК», принадлежащем администрации Свердликовского сельсовета, отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей в здании администрации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что здание МКУК «Лебедевский СДК», являющееся объектом социальной инфраструктуры, находится в собственности муниципального образования и используется для нужд администрации Свердликовского сельсовета <адрес>, и в нем отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей в здании администрации.

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии органа муниципального образования, выразившемся в нарушении требований п. 8.1.6 СП 59.13330.2016, что препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

Исходя из особенностей формирования бюджета муниципального образования «Свердликовский сельский совет» <адрес>, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать вход в здание объекта социальной инфраструктуры информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания МКУК «Лебедевский СДК», информационными тактильными или тактильно-звуковыми мнемосхемами, в соответствии с требованиями 8.1.6 СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, незаконным.

Обязать администрацию Свердликовского сельского совета Суджанского района Курской области в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать вход в здание МКУК «Лебедевский СДК», расположенного по адресу: <адрес>, информационными тактильными или тактильно-звуковыми мнемосхемами, в соответствии с требованиями 8.1.6 СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: