Апелляционное определение № 33-813/2026 от 25 марта 2026 г.

Судья Селезенева И.В. № 33-813/2026

Дело № 2-1447/2025

УИД 67RS0003-01-2025-000461-33


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2026 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей Коженовой Т.В., Шиловой И.С.,

при секретаре (помощнике судьи) Ушковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Смоленской области, Военному комиссару г. Смоленска и Смоленского района, комиссии Военного комиссариата Смоленской области по рассмотрению обращений по выдаче удостоверений ветерана боевых действий, Министерству обороны РФ, Министерству просвещения РФ, Министерству образования и науки Смоленской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства о признании права на присвоение звания «Ветеран боевых действий»,

по апелляционной жалобе Министерства просвещения РФ на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 30 октября 2025 года, с учетом определений суда от 25.12.2025 об исправлении описки,

заслушав доклад судьи Шитиковой Т.М., возражения представителя истца ФИО1 - ФИО6 относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату г. Смоленска и Министерству обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) о признании незаконным и подлежащим отмене решения комиссии военного комиссариата г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в части отказа ему в выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно протоколу № от <дата>, признании его ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать ему удостоверение ветерана боевых действий, взыскании в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3 000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что 11.11.2024 комиссией военного комиссариата Смоленской области отказано в удовлетворении его заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, рекомендовано обратится по данному вопросу в Министерство просвещения РФ со ссылкой на то, что он, являясь сотрудником ООО «ЧОП «Ястреб-С», выполнял задачи в рамках поручения Президента РФ об организации на всех объектах образования в новых субъектах РФ - Луганская Народная Республика (ЛНР), Донецкая Народная Республика (ДНР), Запорожская и Херсонская области обеспечения вооруженной охраны. Гражданские лица, обеспечивающие выполнение задач в ходе специальной военной операции (СВО), относятся к ветеранам боевых действий в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» как лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе СВО с 24.02.2022, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 и его представитель ФИО6 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель Министерства обороны РФ, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в возражениях на исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству обороны РФ, полагая, что за выдачей удостоверения ветерана боевых действий истцу необходимо обратится в Министерство просвещения РФ.

Представитель Военного комиссариата Смоленской области ФИО7, не оспаривая право истца на получение истребуемого удостоверения, иск не признал, поддержав ранее представленный письменный отзыв, в котором указал, что с вопросом выдачи удостоверения ветерана боевых действий истцу необходимо обращаться в структурное подразделение Минпросвещения России, которому Правительством Российской Федерации делегировано право на выдачу удостоверений ветерана боевых действий лицам, командированным данным ведомством для обеспечения выполнения задач в ходе СВО.

Министерство просвещения Российской Федерации (далее - Минпросвещения России), привлеченное судом к участию в деле в качестве соответчика, в представленных возражениях просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Не согласившись с иском, сослалось на то, что истец не относится к категории лиц, поименованных в Порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерством просвещения РФ, имеющих право на получение удостоверения ветерана боевых действий, поэтому Министерство просвещения России является ненадлежащим ответчиком по спору.

Министерство образования и науки Смоленской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее - Минстрой России), привлеченные судом к участию в деле в качестве соответчиков, также не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Министерство образования и науки Смоленской области в письменных возражениях на иск, указало, что будучи исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования и науки на территории Смоленской области, не имеет полномочий на признание гражданина ветераном боевых действий и выдачу удостоверения ветерана боевых действий. Выдача таких удостоверений относится к компетенции Министерства просвещения РФ в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минпросвещени России от 20.03.2023 № 186.

Минстрой России в представленных письменных возражениях, не признав иск, сослалось на то, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и исполнительных органах субъектов РФ, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы. Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий и перечень документов, подтверждающих факт командирования и выполнения задач в ходе СВО, определяются приказом соответствующего органа исполнительной власти. Истец направлялся для выполнения работ по охране учебных заведений на основании контракта, заключенного с Минпросвещения России. Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий Минпросвещения России утвержден приказом Минпросвещения России от 20.03.2023 № 186, и уполномочивает на выдачу удостоверений только определенной категории граждан. Само по себе нахождение на территориях <адрес> не может являться основанием для установления статуса ветерана боевых действий.

Дело рассмотрено также в отсутствие представителей комиссии Военного комиссариата Смоленской области по рассмотрению обращений по выдаче удостоверений ветерана боевых действий и привлеченных судом к участию в деле в качестве третьих лиц - МВД ЛНР, Министерства внутренних дел РФ, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 30 октября 2025 г., с учетом определений суда от 25.12.2025 об исправлении описки, иск ФИО1 удовлетворен частично: за ФИО1 признано право на присвоение звания ветеран боевых действий;

на Министерство просвещения Российской Федерации возложена обязанность выдать ему удостоверение ветерана боевых действий соответствующего образца;

с Министерства просвещения Российской Федерации в пользу ФИО1 взысканы в возврат уплаченной государственной пошлины 3 000 руб.

В удовлетворении исковых требований к Военному комиссариату Смоленской области, Военному комиссару г. Смоленска и Смоленского района, комиссии Военного комиссариата Смоленской области по рассмотрению обращений по выдаче удостоверений ветерана боевых действий, Министерству обороны РФ, Министерству образования и науки Смоленской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства отказано.

В апелляционной жалобе Минпросвещения России просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в части возложения на Минпросвещения России обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Полагает, что суд не учел, что ФИО1 в трудовых отношениях с Минпросвещения России или с ему подведомственными организациями не состоял и не состоит, к категории лиц, указанных в подп. 6, 7, 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», не относится. Командирование его осуществлялось ООО «ЧОП «Ястреб-С», которое включено в Реестр органов и организаций, командирующих работников для выполнения задач в рамках оказания охранных услуг на территориях ДНР и ЛНР Минстрой России. ФИО1 не относится к категории лиц, имеющих право на получение удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с утвержденным Минпросвещения России порядком.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ст. 7), вместе с тем не закрепляет способы и объем такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов, относящихся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. «ж» ч. 1 Конституции Российской Федерации), является прерогативой законодателя, который, располагая достаточно широкой дискрецией при установлении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, определяет круг лиц, подлежащих социальной защите, включая социальную поддержку, а также предусматривает конкретные меры такой поддержки, критерии их дифференциации и условия предоставления с учетом конституционных принципов и норм, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», который, с учетом заслуг этих граждан по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда, устанавливает такие категории ветеранов, как ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, территории Российской Федерации и территориях других государств (далее по тексту - ветераны боевых действий), ветераны военной службы и ветераны труда (статья 1), и в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (преамбула), определяет конкретные меры социальной поддержки, предоставляемые лицам, относящимся к той или иной категории ветеранов.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 3 названного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся, в том числе лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях <адрес> с 24.02.2022, на территориях <адрес> и <адрес> с 30.09.2022, имеющие особые заслуги в выполнении указанных задач и при этом отработавшие на указанных территориях в общей сложности не менее шести месяцев либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» (далее – постановление Правительства РФ от 19.12.2003 № 763).

Таким образом, законодателем установлено несколько категорий ветеранов, в том числе «ветераны боевых действий», для каждой из которых определен круг лиц и критерии отнесения граждан к определенной категории.

Как следует из материалов дела, истец является сотрудником ООО «ЧОП Ястреб-С».

27.08.2022 между Саморегулируемой организацией Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности» (далее - СРО Ассоциация «Школа без опасности») и ООО «ЧОП «Ястреб-С» заключено соглашение в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросу обеспечения и охраны образовательных организаций на территориях Т-1, Т-2, Т-3, Т-4. В рамках данного соглашения СРО Ассоциация «Школа без опасности» обязуется, в том числе организовать логистику доставки работников ЧОП до места нахождения объекта (50% стоимости логистических услуг), проверок качества оказания охранных услуг ЧОП на территориях Т-1, Т-2, Т-3, Т-4. ООО «ЧОП «Ястреб-С» обязуется, в том числе, как ЧОП, оказывающий услуги в образовательных организациях на территориях Т-1 Т-2, Т-3, Т-4, вступить в члены СРО Ассоциация «Школа без опасности» в качестве специального члена СРО, соблюдать Устав, условия членства, стандарты и правила СРО Ассоциация «Школа без опасности» (л. д. 10-11).

Согласно размещенной информации на официальном сайте СРО Ассоциация «Школа без опасности» (www.shola-sb.ru) в соответствии с отдельным поручением Президента РФ (п. 2 Пр-1479дсп от 24.08.2022 и п. 6 ПРС-811 от 20.09.2022) все объекты образования на освобожденных территориях должны быть обеспечены вооруженной охраной к новому 2022/2023 учебному году.

В рамках выполнения этого поручения на межведомственных совещаниях в Министерстве просвещения РФ от 12.08.2022 и от 23.08.2022 и в Министерстве науки и высшего образования РФ от 29.09.2022 определен порядок и условия оказания охранных услуг в образовательных организациях на освобожденных территориях, а также согласован вопрос создания Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» и СРО Ассоциация «Школа без опасности» Объединенного Координационного Центра, на который возложена функция по отбору исполнителей на оказание охранных услуг в образовательных организациях в новых регионах РФ, а также контроль за качеством оказываемых услуг.

В частности, пунктом 2 протокола Министерства Просвещения РФ от 12.08.2022 определено, что охрана образовательной организации обеспечивается из расчета задействования двух работников ЧРР, вооруженных 1 оружием, в режиме в соответствии с категорией объекта.

Как указано в письме Минстрой России №46773-АК/15 от 14.09.2022, по сообщению Департамента реализации специального инфраструктурного проекта, ООО «ЧОП «Ястреб-С» включено в Реестр органов и организаций, командирующих работников для выполнения задач в рамках оказания охранных услуг на территориях <адрес>. В аналогичных письмах № 63209-АК/15 от 13.10.2023, № 1300-АК/15 от 15.01.2024 и № 40-АК/15 от 10.01.2025 Минстроем России также указано о включении Департаментом реализации специального инфраструктурного проекта ООО «ЧОП «Ястерб-С» в Реестр органов и организаций, командирующих работников для выполнения задач на территориях <адрес>, <адрес> и <адрес>.

Приказом ООО «ЧОП «Ястреб-С» № 6/11/2022 от 22.11.2022 в целях соблюдения соглашения о сотрудничестве и взаимодействию по вопросу обеспечения охраны образовательных организаций на территориях Т-1, Т-2, Т-3, Т-4 между СРО Ассоциация «Школа без опасности» и ООО «ЧОП «Ястреб-С» откомандирован охранник ФИО1 на срок с 22.11.2022 по 16.04.2023. Исходя из командировочного удостоверения, охранник ФИО1 командируется в <адрес> для оказания охранных услуг с 22.11.2022 по 16.04.2023. Убыл из ООО «ЧОП «Ястреб-С» 22.11.2023, прибыл в ГБОУ СПО СНР «КПСС» 22.11.2022, откуда убыл 15.04.2023 и прибыл в г. Смоленск 16.04.2023 (л. д. 16 - 17).

В подтверждение наличия права на получение удостоверения ветерана боевых действий, ФИО1 представлена выписка из приказа МВД ЛНР № 461 л/с от 24.11.2023 о награждении его медалью МВД ЛНР «За боевое содружество» за весомый личный вклад в дело становления и развития Министерства внутренних дел ЛНР в период проведения специальной военной операции Вооруженных Сил Российской Федерации по демилитаризации и денацификации <адрес>. Согласно выписки из протокола № 12/2024 заседания Комиссии по общественным наградам Объединенного координационного центра от 22.07.2024, ФИО1 награжден медалью «За охрану объектов в зоне специальной военной операции».

Суду представлены также благодарственные письма руководителей образовательных учреждений, в которых выражена благодарность, в том числе охраннику ФИО1, за добросовестный труд и безупречное выполнение своих должностных обязанностей в деле обеспечения охраны объектов образования. Охранник ООО «ЧОП «Ястреб-С» ФИО1 награжден СРО Ассоциация «Школа без опасности» грамотой за высокий профессионализм, добросовестность и верность интересам службы, проявленные при охране образовательных организаций на территории проведения СВО и благодарностью за образцовое исполнение служебных обязанностей, профессионализм и ответственный подход к порученному делу обеспечения безопасности образовательных организаций в новых регионах РФ (л. д. 18 - 25).

Исходя из содержания письма Объединенного координационного центра от 30.10.2023 № 1124-23, все охранники, выполнявшие задачу по охране объектов в зоне СВО, руководители и иные работники частных охранных организаций, лично выезжавшие на указанные объекты, проявили и продолжают проявлять высокую ответственность, профессионализм и настоящее мужество. В целях признания заслуг указанных работников частных охранных организаций и их поощрения Объединенным координационным центром учреждена Медаль «За охрану объектов в зоне специальной военной операции».

Протоколом заседания Комиссии военного комиссариата Смоленской области по рассмотрению обращений от <дата> № ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий с разъяснением о том, что ЧОП «Ястреб-С» не является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, поэтому по данному вопросу истцу необходимо обратиться в Министерство просвещения РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции проверил доводы сторон, исследовал представленные доказательства, в том числе показания свидетеля ФИО8, и, руководствуясь положениями ст. 1, пп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», обоснованно признал, что ФИО1, осуществляя в рамках заключенного с СРО Ассоциация «Школа без опасности» соглашения, охрану образовательных организаций в зоне проведения СВО, относится к числу лиц указанных в пп. 9 п. 1 ст. 3 названного Федерального закона, соответственно, у него возникло право на получение удостоверения ветерана боевых действий, обязанность по выдаче которого должна быть возложена на Министерство просвещения Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Минпросвещения России, суд правомерно исходил из того, что удостоверение ветерана боевых действий согласно п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, оформляется на бланке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763, в соответствии с которым выдачу удостоверений данной категории граждан осуществляют федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), направлявшие (привлекавшие) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, либо федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий и перечень документов, подтверждающих факт командирования и выполнения задач в ходе СВО, определяются приказом соответствующего федерального органа исполнительной власти (федеральные государственные органы).

Поскольку истцом осуществлялось выполнение задач в ходе СВО на территориях <адрес> с 24.02.2022, на территориях <адрес> и <адрес> с 30.09.2022 в рамках заключенного Соглашения с СРО Ассоциацией «Школа без опасности», на которую Минпросвещения России возложена обязанность создания Объединенного Координационного Центра, функцией которого является отбор исполнителей на оказание охранных услуг в образовательных организациях в новых регионах РФ, а также контроль за качеством этих услуг, обязанность по выдаче ему требуемого удостоверения обоснованно возложена судом именно на Минпросвещения России.

Приказом Минпросвещения России № 186 от 20.03.2023 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в п. 1 которого предусмотрено, что им определяются правила выдачи удостоверении ветерана боевых действий федеральным государственным гражданским служащим и работникам Министерства просвещения РФ, упраздненных государственных органов, функции которых в установленной сфере деятельности в настоящее время осуществляет Министерство просвещения РФ, и работникам организаций, подведомственных Министерству и органам, из числа лиц, указанных в пп. 6, 7 и 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Основанием для выдачи удостоверения является установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации или СССР документально подтвержденный факт направления лиц, указанных в п. 1 настоящего Порядка, для выполнения задач в районах боевых действий и правительственных боевых заданий в районы боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций (п. 2 Порядка).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что в качестве документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения, рассматриваются приказы (выписки из приказов), распоряжения (выписки из распоряжений), записи в удостоверениях личности, военных билетах, трудовых книжках или сведения о трудовой деятельности, командировочные удостоверения, архивные справки и иные документы (далее - подтверждающие документы).

С целью получения удостоверения лица обращаются с соответствующим заявлением в уполномоченное структурное подразделение Минпросвещения России.

В рассматриваемом случае в ответ на обращение ФИО1 по вопросу выдачи удостоверения ветерана боевых действий от 28.04.2025 отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны Минпросвещения России в письме № 14-ПГ-МП-17664 от 21.05.2025 отказал ему со ссылкой на то, что выдача истцу удостоверения боевых действий Минпросвещения России не предусмотрена, поскольку его командирование проводилось ООО «ЧОП «Ястреб-С», которое Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ включено в Реестр органов и организаций, командирующих работников для выполнения задач в рамках оказания охранных услуг на территориях <адрес>.

Между тем, как лицо, направлявшееся для обеспечения выполнения задач в ходе СВО на территориях <адрес> с 24.02.2022, на территориях <адрес> и <адрес> с 30.09.2022 в рамках заключенного Соглашения с СРО Ассоциацией «Школа без опасности», действующего в интересах и по поручению Минпросвещения России, а также в соответствии с приведенными положениями Порядка, истец не может быть лишен права на получение удостоверения ветерана боевых действий предусмотренного пп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», о чем суд справедливо указал в решении.

В этой связи нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что ФИО1 не относится к категории лиц, имеющих право на получение удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве просвещения Российской Федерации.

Другие доводы жалобы, в том числе указание в решении суда на некорректный номер протокола Минпросвещения России от 12.08.2022 (ВБ-27/10пр вместо АБ-27/10пр), не имеют принципиального значения и не свидетельствуют о незаконности постановленного судебного акта.

С учетом изложенного, нет оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены оспариваемого решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 30 октября 2025 года, с учетом определений суда от 25.12.2025 об исправлении описки, оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства просвещения РФ - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.04.2026.