Решение № 2А-3215/2021 2А-3215/2021~М-2513/2021 М-2513/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-3215/2021

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи - Катбамбетова М.И.,

при секретаре судебного заседания - ФИО5,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних: ФИО3, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА и ФГБУ «ФКП Росреестра» по РА о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к административным ответчикам о признании действий незаконными.

В обосновании административного искового заявления указали, что они являются собственниками жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Они обратились в Администрацию МО «<адрес>» с заявлением о переводе части жилого дома из жилого помещения в нежилое помещение, с целью использования в качестве магазина и объектов делового управления. Управлением архитектуры и градостроительства МО «<адрес>» было выдано уведомление о переводе жилого помещения в нежилое помещение. Ими была произведена перепланировка. В последующем они обратились за регистрацией права собственности на нежилое помещение к административным ответчикам. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, уведомили и сообщили об отказе государственной регистрации, так как в соответствии с актом приемочной комиссии, подтверждающей завершение переустройства и перепланировки нежилого помещения в магазин и объект делового управления от ДД.ММ.ГГГГ., постановка на государственный кадастровый учет данного нежилого помещения в жилом доме не допускается, согласно ч.7 ст. 41 Закона № – ФЗ. Считают данное решение незаконным и нарушающим их права.

Просят суд признать незаконными действия административных ответчиков и обязать их произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности за ними на магазин и объект делового управления, расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6, в судебном заседании подержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, в иске просила отказать.

Административный истец ФИО2 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних: ФИО3, ФИО4, административный ответчик ФГБУ «ФКП Росреестра» и заинтересованное лицо Управление архитектуры и градостроительства МО «<адрес>» в судебное заседание не явились, несмотря на надлежащее уведомление о времени и месте проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 218 КАС Российской Федерации, жалоба на решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностных лиц, наделенных публичными полномочиями, подлежит удовлетворению только в случае их несоответствия закону и если таковые привели к нарушению законных прав и интересов граждан, организаций, иных лиц.

Как следует из представленных в материалы дела документов, земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат административным истцам.

11.09.2018г. Администрацией МО «<адрес>» выдано административным истцам разрешение N 2673-р о переводе части жилого <адрес> в <адрес> из жилого помещения в нежилое с целью использования в качестве магазина и объекта делового управления и разрешено им произвести перепланировку части жилого <адрес> магазин с объектом делового управления по <адрес> в точном соответствии с согласованным проектом.

Согласно акта приемочной комиссии от 11.03.2021г., предъявленный к приемке магазин и объект делового управления, после завершения переустройства и перепланировки нежилого помещения по <адрес> в <адрес>, согласно прилагаемой к акту технической документации по объекту и заключениям членов комиссии выполнено в соответствии с проектом, отвечает требованиям пожарной безопасности, санитарно- гигиеническим, экологическим и иным установленным законодательством требованиям.

В силу ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшего до 01.01.2017г., кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости (ч. 1).

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов (ч. 2).

В соответствии ст. 20 указанного Закона с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители (ч. 1).

Так, с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица (ч. 2).

Судом установлено, что 31.03.2021г. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА обратились административные истцы с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности за ними на магазин и объект делового управления, расположенный по адресу: <адрес>, на основании проектной документации. К указанному заявлению прилагался технический план.

ДД.ММ.ГГГГ. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА было принято решение № о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав до 15.07.2021г., на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о кадастре, поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям ч.7 ст. 41 Закона о кадастре

Частью 13 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) предусмотрено, что решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.

Как полагает суд, уведомление №., административного ответчика о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав являются законными по следующим основаниям.

Также суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА, отказало в государственной регистрации объектов недвижимости.

Исходя из статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 49) выделяет, в том числе, такие виды объектов капитального строительства, как: объекты индивидуального жилищного строительства, под которыми понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи; жилые дома блокированной застройки - это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Государственный кадастровый учет объектов недвижимости на момент обращения административными истцами к административным ответчикам осуществлялся в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон).

В соответствии с частью 5 статьи 1 указанного Федерального закона осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Статьей 7 указанного Федерального закона установлен состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости.

Так, в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение; вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.

В Едином государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: <адрес> - жилой дом, площадью 429,7 кв.м., назначение "жилой дом".

Однако, сведения о виде жилого помещения (комната, квартира) вносятся в государственный кадастр недвижимости, и объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме (пункт 17 части 2 статьи 7 Закона о кадастре, действовавшего на момент вынесения Филиалом решений).

Для жилых помещений, расположенных в жилых домах, Законом о кадастре не было предусмотрено указание таких дополнительных сведений, как "вид" такого жилого помещения.

Таким образом, постановка на государственный кадастровый учет жилых и нежилых помещений в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав не было предусмотрено законодательством, действовавшим на момент вынесения административным ответчиком приостановления в осуществлении кадастрового учета жилых и нежилых помещений.

Кроме того, согласно части 7 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не допускаются.

Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 26.02.2016г.N ОГ-<адрес>.

Также суд полагает отметить следующее. В соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав", а также исходя из положений частей 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", с 01.01.2017г. ФГБУ "ФКП Росреестра" не наделен полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившему в силу с ДД.ММ.ГГГГ, проводить кадастровый учет недвижимости и регистрировать права на нее должна исключительно Федеральная служба государственное регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и его территориальные органы, в том числе и Управлению Росреестра по <адрес>.

На основании изложенного, суд полагает отказать в удовлетворении заявленных административных требований.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 60, 61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований заявлению ФИО1, ФИО2 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних: ФИО3, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА и ФГБУ «ФКП Росреестра» по РА о признании действий незаконными, отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий -подпись- М.И. Катбамбетов

УИД 01RS0№-16

Подлинник храниться в материалах дела №

В Майкопском городском суде РА