Решение № 2-574/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2-574/2018

Дело № 2- 574/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Аша 11 октября 2018 года

Ашинский городской суд г. Аша Челябинской области в составе

председательствующего судьи Л.А.Чистяковой

при секретаре В. С. Бердышевой

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, гражданское дело по исковому заявлению Златоустовского транспортного прокурора к ОАО "РЖД"

У С Т А Н О В И Л:

Златоустовский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ОАО "РЖД" о возложении на ответчика обязанности по обеспечению прохождения начальником железнодорожного вокзала Кропачёво Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 аттестации в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности не позднее одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование требований ссылается на то, что в 2017 году была проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на специальных объектах ОАО « РЖД», в том числе железнодорожных вокзалах Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», расположенных на территории Златоустовского транспортного региона. В ходе проверки были установлены нарушения действующего законодательства в части осуществлении я профессиональной подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.

Начальником железнодорожного вокзала станции Кропачёво Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» назначена ФИО1 с <дата>, согласно приказу дирекции <номер>, которая является ответственным лицом, за обеспечение транспортной безопасности на указанном объекте транспортной инфраструктуры- приказ «О назначении должностного лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на вокзале Кропачёво Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов» от <дата> № <номер>. В нарушение возложенных требований ФИО1 по состоянию на <дата> не направлена для прохождения аттестации в порядке предусмотренном постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 года № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности»

Златоустовский транспортный прокурор извещен о рассмотрении требований в установленном порядке /л.д. 37/, сведений о причинах неявки не представил, ходатайств об отложении слушанья дела и отказе от иска не заявил

Ответчик ОАО «РЖД» так же извещены о рассмотрении дела надлежаще (по месту нахождения филиала Дирекции железнодорожных вокзалов Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов), что подтверждается почтовыми уведомлениями /л.д. 39/ Ходатайств об отложении дела не поступило, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ.

Третье лицо на стороне ответчика ФИО1 суду пояснила, что она после назначения на должность директором вокзала Кропачёво прошла повышение квалификации, получила соответствующее удостоверение в ФГБ ОУВО « Уральский государственный университет путей сообщений», в том числе по дополнительной программе «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах инфраструктуры и (или) транспортном средстве» в объёме 80 часов. На обучении может быть направлена только согласно приказу вышестоящего должностного лица.

Выслушав третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, исходя из следующего.

Судом установлено, что 2017 году была проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на специальных объектах ОАО «РЖД», в том числе железнодорожных вокзалах Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», расположенных на территории Златоустовского транспортного региона. В ходе проверки были установлены нарушения действующего законодательства в части осуществления профессиональной подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и по вокзалу станции Кропачёво Южно-Уральской железной дороги ОАО «РЖД». Данное подтверждено протоколами разбора у заместителя начальника Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов по транспортной безопасности / л.д. 10-13/.

Вновь назначенная на должность <дата> начальника вокзала и ответственная как должностное лицо за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Кропачёво третье лицо ФИО1 / л.д. 32,33,41/ на дату рассмотрения спора так же не аттестована в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 4 ФЗ « О транспортной безопасности» (в ред. от 03.08.2018 года № 342-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права - нежилое здание вокзала ст. Кропачёво является собственностью ОАО «РЖД».

На основании инвентарной карточки учёта основных средств вокзал передан на баланс Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ( г. Челябинск).Таким образом, выполнение требований законодательства в сфере транспортной безопасности на вокзале Кропачево, в том числе по аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности является обязанностью ОАО «РЖД»./ л.д. 7-9/

Согласно п. 4 ст. 1 ч.1 ст. 2 ФЗ Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в ред. от 03.08.2018 года № 342-ФЗ) (далее Закон) под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

В силу п. 9 ст. 1 Закона субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица - собственники объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 7.2 ст. 1 Закона силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В соответствии со ст. 12.1 Закона подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленной Правительством Российской Федерации. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях принятия решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности органы аттестации, аттестующие организации осуществляют проверку соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Требования к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Функции, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, осуществляются органами аттестации, аттестующими организациями на основании публичного договора, заключенного с субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности, иной организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы (оказывающими услуги) в целях исполнения субъектом транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности, или с аттестуемым лицом.

В соответствии с п.п. 13 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Соответствующий порядок проведения аттестации предусмотрен 1 постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 N 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности».

Согласно п. 28 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных названным постановлением лицу прошедшему аттестацию выдается свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (в редакции Постановления Правительства РФ от 08.04. 2017 № 425) / л.д. 28/ Форма свидетельства устанавливается Министерством транспорта РФ по согласованию с МВД РФ и ФСБ РФ – п. 31 Правил / л.д. 49/

Данная форма была утверждена Приказом Минтранса от 14.10.2015 года № 307, который зарегистрирован в Минюсте России 13.01.2016 года № 40572 / л.д. 52/.

Доказательств того, что требования Закона «О транспортной безопасности» были выполнены в установленном порядке - суду не предоставлено. Удостоверение о повышении квалификации представленное третьим лицом не подтверждает аттестацию в области транспортной безопасности, поскольку не соответствует указанным выше нормативным актам.

Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии со ст. 12 ГК РФ является присуждение к исполнению обязательства в натуре, в связи с чем суд полагает возможным удовлетворить требования истца в полном объёме.

С учетом положения ст. ст.88, 91, 103 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в доход местного бюджета в размере предусмотренном пп. 3 ч. 1 ст. 333-19 НК РФ

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 45, 194-197 ГПК РФ РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на ОАО "РЖД" обязанность по обеспечению прохождения начальником железнодорожного вокзала Кропачево Южно-Уральской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 аттестации в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности, не позднее одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход местного бюджета расходы по государственной пошлине в сумме 6000 рублей

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ашинский городской суд.

Председательствующий: Л.А. Чистякова