Решение № 12-3/2017 12-78/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 12-3/2017

№ 12-3/2017


РЕШЕНИЕ

Судья Суровикинского районного суда

Волгоградской области Беляевскова Е.В.,

12 января 2017 года г. Суровикино Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора <данные изъяты> ФИО2 на постановление о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника контрольного управления комитета финансов <данные изъяты>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7. 31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Директор <данные изъяты> ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление, вынесенное заместителем начальника контрольного управления комитета финансов <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

В поданной жалобе ФИО2 просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, указывая, что в нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 103 Закона и пунктом 12 Правил, информация о документах о приемке товаров, работ, услуг для нужд ГКУ ЦЗН <данные изъяты> направлена в реестр государственных и муниципальных контрактов с нарушением сроков: акты приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к договору продажи электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ №- ДД.ММ.ГГГГ; акты выполненных работ (оказанных услуг) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по передаче электрической энергии -ДД.ММ.ГГГГ; акты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к договору водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ № – ДД.ММ.ГГГГ; акты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к государственному контракту поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ №Д-ДД.ММ.ГГГГ; акт о приеме выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № к контракту на выполнение работ по формированию доступной среды для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №- ДД.ММ.ГГГГ. Информация об исполнении договора водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ № направлена в реестр контрактов с нарушением срока ДД.ММ.ГГГГ, данная информация должна была направлена не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Допущенные нарушения не носили умышленный характер, не отразились на эффективности закупок, на ограничении гласности и прозрачности закупок, не представляли каких-либо негативных последствий для поставщиков, не повлекли за собой существенных нарушений чьих-либо прав и законных интересов. Учитывая характер правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствие причинённого вреда и тяжести наступивших последствий, ФИО2 полагает совершённое административное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании директор ГКУ ЦЗН <данные изъяты> ФИО2 доводы жалобы поддержал, изложив их вышеуказанным образом. Также просил о прекращении производства по делу об административном правонарушении №, возбуждённого по ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель комитета финансов <данные изъяты>, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрении дела в суд не явился, направив заявление, в котором просил постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав представленные материалы и доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов <данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № директор <данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что в нарушение требований установленных ч. 3 ст. 103 Закона №44-ФЗ и пунктом 12 Правил информация о документах о приемке товаров, работ, услуг для нужд ГКУ ЦЗН <данные изъяты> направлены ГКУ ЦЗН <данные изъяты> в реестр государственных и муниципальных контрактов с нарушением сроков, а именно по договору купли продажи электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ № по акту приема передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, акту приема передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, акту приема передачи № от ДД.ММ.ГГГГ; по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № оказания услуг по передаче электрической энергии по акту выполненных работ (оказанных услуг) № от ДД.ММ.ГГГГ, по акту выполненных работ (оказанных услуг) № от ДД.ММ.ГГГГ, по акту выполненных работ (оказанных) от ДД.ММ.ГГГГ; по договору водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ № по акту № от ДД.ММ.ГГГГ, акту № от ДД.ММ.ГГГГ; по государственному контракту поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ №Д по акту № от ДД.ММ.ГГГГ, акту № от ДД.ММ.ГГГГ, акту № от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по формированию доступной среды для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими ММГН по акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №. Должностному лицу ФИО2 назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Факт административного правонарушения и виновность в его совершении ФИО2 не оспариваются и подтверждаются совокупностью исследованных административным органом доказательств, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными. Процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела, влекущих его отмену не допущено. Действия ФИО2 административным органом квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции.

Ссылки на малозначительность совершенного административного правонарушения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при вынесении обжалуемого постановления административным органом дана оценка малозначительности совершенного административного правонарушения. Такой вывод административного органа мотивирован надлежащим образом, оснований для его переоценки у суда не имеется.

Рассматривая ходатайство ФИО2 о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, суд исходит из того, что ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 1 год.

Как следует из постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, директору государственного казённого учреждения <данные изъяты> Центр занятости населения <данные изъяты> ФИО2 вменено, в том числе несвоевременно предоставление информации о приемке товаров, работ услуг для нужд ГКУ ЦЗН <адрес> в реестр государственных и муниципальных контрактов с нарушением сроков, по договору купли-продажи электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ №, акт приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № оказания услуг по передаче электрической энергии по акту выполненных работ (оказанных услуг) № от ДД.ММ.ГГГГ; по договору водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ № по акту № от ДД.ММ.ГГГГ; по государственному контракту поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ № по акту № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная информация должна была быть внесена в реестр контрактов в соответствии с требования Закона №44-ФЗ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Принимая во внимание, что информацию следовало направить в реестр контрактов не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то годичный срок привлечения по данным эпизодам на момент вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление следует изменить в части, исключив из него эпизоды, срок давности привлечения по которым на момент вынесения постановления истек, удовлетворив ходатайство ФИО2 в указанной части, а в остальном постановление оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника контрольного управления комитета финансов <данные изъяты> ФИО1, о назначении административного наказания директору <данные изъяты> ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей изменить, исключив из мотивировочной части постановления эпизоды по договору купли-продажи электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ № по акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № оказания услуг по передаче электрической энергии по акту выполненных работ (оказанных услуг) № от ДД.ММ.ГГГГ; по договору водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ № по акту № от ДД.ММ.ГГГГ; по государственному контракту поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ № по акту № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его получения в Волгоградский областной суд.

Судья Е.В. Беляевскова