Решение № 2-445/2017 2-445/2017~М-357/2017 М-357/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-445/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года г. Ахтубинск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С.

при секретаре Чернышовой И.А.

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2

истца ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к администрации МО «Город Ахтубинск» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО3 обратились в суд с заявлением о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. В обоснование заявленных требований указали, что на основании ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на семью из двух человек, в том числе ФИО5 ( после смены фамилии - ФИО1) от Министерства обороны СССР была предоставлена однокомнатная служебная квартира жилой площадью <данные изъяты> расположенная пор адресу: <адрес> был заключен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет. ДД.ММ.ГГГГ году брак истицы распался. ФИО4 выехал из жилого помещения и снялся с регистрационного учета. В настоящее время на регистрационном учете по месту жительства: <адрес> состоят: истица и ее сын – ФИО3 В целях осуществления своего права на приватизацию жилого помещения, в ДД.ММ.ГГГГ года истица обратилась в администрацию МО «Город Ахтубинск» с соответствующим заявлением и приложением необходимых документов. В приватизации было отказано. В качестве оснований отказа администрация города указала на то, что данная квартира до настоящего времени является служебной, а служебные жилые помещения не подлежат приватизации. В тоже время ответчиком не было учтено то обстоятельство, что спорная жилая квартира в ДД.ММ.ГГГГ году в составе многоквартирного жилого дома по <адрес> была передана из федерального уровня собственности в собственность МО «Город Ахтубинск и Ахтубинский район», а в ДД.ММ.ГГГГ в собственность МО «Город Ахтубинск». После перехода права собственности на квартиру к органам местного самоуправления договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 и ФИО1 не расторгался. Решение об отнесении данной квартиры к специализированному жилому фонду органами местного самоуправления – собственниками квартиры не принимались. ДД.ММ.ГГГГ начальником Домоуправления № проставлена удостоверяющая надпись «Договор продлен бессрочно». Просят суд признать за ФИО1, ФИО3 право общей долевой собственности на жилое помещение, квартиру с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> расположенную по адресу: астраханская область. <адрес> про <данные изъяты> доли за каждым.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направила своего представителя.

Истец ФИО3 в судебном заседании отказался от заявленных исковых требований, последствия отказа от иска, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ ему понятны.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования с учетом заявления об изменении предмета иска, просил суд признать за ФИО1 право собственности на жилое помещение, квартиру с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> расположенную по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика администрации МО «город Ахтубинск» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву на исковое заявление просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО «город Ахтубинск», принять решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не предоставлено.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным при наличии надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ордеру № о ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на состав семьи <данные изъяты> человека, включая жену ФИО5 предоставлено право занятия служебной <адрес> (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ между управляющим домом № по <адрес>, принадлежащим д/ у № и ФИО4 заключен договор найма жилого помещения в доме местного Совета, в соответствии с п№ которого управляющий домом сдает в наем съемщику на срок от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение из <данные изъяты> комнаты, жилой площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> вышеупомянутого дома, точно обозначенное в прилагаемом к настоящему договору приемочном акте, для проживания в этом помещении съемщика, членов его семьи, домашней работницы и тех лиц которые будут вселены съемщиком в соответствии с действующим законодательством и составлен акт сдачи-приемки квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№

ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанном договоре сделана заверенная печатью отметка начальником д/у № «продлен бессрочно».

ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО3, родителями которого, согласно свидетельству о рождении № являются ФИО4 и ФИО5

Согласно свидетельству о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО4 и ФИО5 расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО5 заключили брак, с присвоением ФИО5 фамилии Парафейник, что подтверждается свидетельством о заключении брака №. Выданным отделом службы записи актов гражданского состояния <адрес>.

Согласно адресной справке вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ в спорном жилом помещении, расположенном по адресу <адрес> зарегистрированы ФИО3 и ФИО1

Распоряжением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> передан в собственность МО «г. Ахтубинск и район».

В соответствии с Законом Астраханской области от 26.12.2005 №77/2005-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований Астраханской области» ( в ред.Закона Астраханской области от 03.10.2006 №66/2006-ОЗ от 24.09.2007№57/2007-ОЗ) муниципальное образование Ахтубинский район передает, а муниципальное образование «Город Ахтубинск» принимает имущество: жилые дома ( за исключением помещений в этих домах, принадлежащих иным лицам на праве собственности), о чем был составлен передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в п. № указан жилой дом по адресу: <адрес>.

Согласно ответу и.о. главы администрации МО «Город Ахтубинск» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1, администрация МО «Город Ахтубинск» не может признать ФИО1 нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку данная квартира была предоставлена ФИО4 на основании талона к ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № на время службы, согласно ст. 93 ЖК РФ. Служебное жилое помещение передается во временное владение и пользование для временного проживания в нем (ч. 1 ст. 110 ЖК РФ). Согласно приложенным документам вышеуказанное помещение служебное, и является собственностью МО «Город Ахтубинск».

Согласно письму главы администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ предоставленный ФИО1 документ к обращению о приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подтверждающий право граждан на пользование жилым помещением, не соответствует необходимым требованиям, а именно: в копии договора найма жилого помещения в доме местного Совета отсутствуют подписи управляющего и основного квартиросъемщика, не прописаны реквизиты должностного удостоверения, а так же на типографском бланке периода ДД.ММ.ГГГГ внесена дата периода ДД.ММ.ГГГГ

ФИО3 не возражает против приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на имя ФИО1, что подтверждается согласием на приватизацию квартиры от ДД.ММ.ГГГГ серия №

Согласно справки ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 в приватизации не учувствовала.

Таким образом, истец лишен возможности приватизировать жилое помещение, что является нарушением ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в соответствии с которой граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных жилых помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни вводный закон не содержат.

Тем не менее, исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.).

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.

Судом установлено, что согласно ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ служебная <адрес> предоставлена мл. лейтенанту ФИО4 и членам семьи в связи с прохождением военной службы (л.д.№

ФИО8 снят с регистрационного учета по адресу <адрес>, что подтверждается адресной справкой Отдела адресно-справочной работы управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вх.№, согласно которой в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы ФИО1 и ФИО3

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- р <адрес> передан в собственность МО «г.Ахтубинск и Ахтубииский район».

Законом Астраханской области от 26.12.2005 №77/2005-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований Астраханской области» ( в ред.Закона Астраханской области от 03.10.2006 №66/2006-ОЗ от 24.09.2007№57/2007-ОЗ) жилой <адрес> передан в собственность МО «Город Ахтубинск»

Согласно передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ МО «Город Ахтубинск и Ахтубинский район» передал <адрес> в собственность МО «Город Ахтубинск».

Исходя из положений статьи 104 Жилищного кодекса РСФСР в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

При этом в силу положений статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов и под служебные жилые помещения выделялись, как правило, отдельные квартиры.

То есть, перевод жилого помещения в служебное входил в полномочия исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов, а впоследствии местной администрации.

Согласно статье 4 действующих по состоянию на 21 декабря 2004 года вплоть до 01 марта 2005 года Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, а также согласно статье 5 Жилищного кодекса РСФСР находящиеся на территории СССР и РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.

Жилищный фонд включает: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд);жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищностроительных кооперативов);жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

Государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). Дома ведомственного жилищного фонда в городах и поселках городского типа подлежат постепенной передаче в ведение местных Советов народных депутатов в порядке и в сроки, определяемые Советом Министров СССР и Советами Министров союзных республик.

Из прямого смыслового значения этой нормы материального закона находящиеся в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации жилищный фонд являлся государственным ведомственным жилищным фондом и этот жилищный фонд не мог составлять жилищный фонд местных Советов. Основы предусматривали постепенную передачу ведомственного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации в ведение местных Советов народных депутатов в порядке и в сроки, определяемые Советом Министров СССР и Советами Министров союзных республик.

В соответствии со статьей 11 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик абзацу 1 статьи 6 Жилищного кодекса РСФСР управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществляется их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления.

Управление ведомственным жилищным фондом осуществлялся министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Следовательно, законодатель четко разграничил порядок управления (кто конкретно управляет) жилищным фондом местных Советов и ведомственным жилищным фондом Министерств. Иной порядок и условия управления данными видами жилищных фондов этим законом и нормами действовавшего до 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР не предусматривались.

Согласно Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80 вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих жилыми помещениями из государственного и муниципального жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации, решаются по месту прохождения ими военной службы в соответствии с жилищным законодательством и настоящей Инструкцией.

С учетом изложенного и приведенных выше норм материального закона спорная квартира по состоянию на момент предоставления семье Мунтяну относилась к государственному ведомственному жилищному фонду и находилась в ведении Министерства Обороны Российской федерации. После передачи спорного жилого помещения из государственной собственности в муниципальную, после введения в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение, в котором проживает истец, утратило статус служебного жилого помещения.

Сведения о том, что после смены собственника указанную выше квартиру перевели в служебную в соответствии с действующим законодательством в суд не представлены.

Руководствуясь ст.ст. 2, 18 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ст. 131 ГК РФ, ст. 244 ГК РФ, ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1, ФИО3 к администрации МО «Город Ахтубинск» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилое помещение, квартиру с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд.

Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате на компьютере.

Судья Лубянкина Ю.С.