Решение № 2А-2-259/2025 2А-2-259/2025~М-2-253/2025 М-2-253/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-2-259/2025

Дело № 2а-2-259/2025

УИД 73RS0021-02-2025-000328-54


Решение

Именем Российской Федерации

р.п. Тереньга 17.12.2025

Ульяновской области

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Яшоновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Прохоровой Е.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район», муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Тереньгульский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ограничить доступ к неэксплуатируемому административному зданию,

установил:

прокурор Тереньгульского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» (далее МУ администрации МО «Тереньгульский район») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ограничить доступ к неэксплуатируемому административному зданию.

В обоснование административных исковых требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения градостроительного законодательства в области содержания объектов незавершенного строительства в деятельности МУ администрации МО «Тереньгульский район».

В ходе осмотра проведенного 12.11.2025 установлено, что в с. Гавриловка Тереньгульского района Ульяновской области, по ул. Данилова, д.3, расположен разрушенный объект капитального строительства – административное здание. В нарушении требований ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 №802, доступ в него и на прилагающую к нему территорию не ограничен, консервация объекта не обеспечена.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Тереньгульский район» по состоянию на 01.11.2025 административное здание по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности.

Возможность свободного проникновения в вышеуказанное здание создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Просит признать незаконным бездействие МУ администрации МО «Тереньгульский район» по непринятию мер по ограничению доступа к неэксплуатируемому административному зданию, расположенному по адресу: <адрес>.

Обязать МУ администрацию МО «<адрес>» принять меры по ограничению доступа к неэксплуатируемому административному зданию, расположенному по адресу: <адрес>, путем закрытия дверных и оконных проемов здания на первом этаже в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 08.12.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Тереньгульский район» (далее МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район»).

В судебном заседании помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Дивеева А.В. требования административного искового заявления поддержала по доводам в нем изложенным, пояснив, что до настоящего времени административными ответчиками нарушения, указанные в административном иске не устранены, доступ к зданиям не ограничен.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась пояснив, что управление, распоряжение, а также содержание муниципального имущества осуществляет МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район», в связи с чем полагает, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район» ФИО2, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствии. В отзыве на административное исковое заявление указала, что в Комитете на 2025 год не предусмотрены денежные средства необходимые для осуществления работ по ограничению доступа к административному зданию, расположенному по адресу: <адрес>. В 2026 году будет рассмотрен вопрос о перераспределении денежных средств, необходимых для осуществления работ по ограничению доступа к административному зданию, числящемуся в реестре муниципальной собственности. Доступ к зданию будет ограничен в весенне-летний период 2026 года.

Представитель заинтересованного лица муниципального учреждения администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение», в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ч.ч.5, 6, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Анализ приведенных нормативных правовых актов в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что собственник объекта недвижимости, в отношении которого принято решение о прекращении эксплуатации обязан осуществить комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих с целью исключения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Требования указанных выше нормативных правовых актов обязательны для исполнения всеми лицами независимо от организационно-правовой формы и их финансового состояния, поскольку приведение объекта в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер.

Пунктами 3, 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по акту приема-передачи, утвержденного главами администраций муниципальных образований «Михайловское сельское поселение» и «Тереньгульский район» 05.09.2015, административное здание 502 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, 1972 года постройки, передано из собственности муниципального образования «Михайловское сельское поселение» в собственность муниципального образования «Тереньгульский район» (л.д.11,12-13).

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Тереньгульский район» по состоянию на 01.12.2025, административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального образования «Тереньгульский район» (л.д. 34).

Из ответа председателя МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район» ФИО2 № от 05.12.2025 на запрос суда, следует, что указанное административное здание на кадастровом учете не состоит, здание не используется, меры по консервации здания не принимались. В настоящее время имеется свободный доступ граждан в указанное здание, оценка технического состояния здания не проводилась (л.д.71).

Согласно акта осмотра от 12.11.2025, составленного помощником прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, был произведен визуальный осмотр объекта капитального строительства - административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что доступ в него и на прилегающую к нему территорию не ограничен, консервация объекта не обеспечена (л.д.6).

Указанные в акте обстоятельства подтверждаются фотографиями административного здания, приложенными к нему, из которых усматривается отсутствие дверей в дверных проемах, остекления в оконных блоках (л.д. 7-10).

С учетом изложенного, суд полагает установленным, что в неэксплуатируемый объект капитального строительства – административное здание, имеется свободный доступ посторонних лиц, способствующий совершению противоправных действий, создающий угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, закрытие дверных и оконных проемов здания на первом этаже будет способствовать предотвращению несанкционированного доступа неопределенного круга лиц внутрь нежилого помещения.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1 не оспаривала выявленные нарушения, указав, что обязанность по устранению данных нарушений должна быть возложена на МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район».

Согласно Положения о муниципальном учреждении «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Тереньгульский район», утвержденного Советом депутатов муниципального образования «Тереньгульский район» 24.10.2024 №14/87 (л.д.56-70), Комитет является отраслевым (функциональным) органом МУ администрации МО «Тереньгульский район» (п. 1.2 раздела 1Положения).

Комитет обладает правами юридического лица, является по своей организационно-правовой форме муниципальным казенным учреждением (п. 1.5 раздела 1 Положения).

Одной из основных задач Комитета является управление и распоряжение в установленном порядке объектами муниципальной собственности (п. 1 раздела 2 Положения).

Согласно устава муниципального образования «Тереньгульский район», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Тереньгульский район» 17.11.2006 №29/216 (л.д.34-51), в состав Тереньгульского района входит в том числе, муниципальное образование Михайловское сельское поселение, в составе которого имеется с. Гавриловка (п.2 ст. 4 Устава).

Согласно ст. 13 Устава к вопросам местного значения Тереньгульского района относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета Тереньгульского района, утверждение и исполнение бюджета района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Тереньгульского района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности Тереньгульского района.

МУ администрация МО «Тереньгульский район» согласно ст. 41 Устава является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Тереньгульского района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Тереньгульского района федеральными законами и законами Ульяновской области.

Принимая во внимание, что в силу положений федерального законодательства владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, суд приходит к выводу, что довод представителя административного ответчика о необходимости возложения обязанности по ограничению доступа к зданию, находящемуся в муниципальной собственности, только на МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район», основан на ошибочном толковании указанных норм.

Выбор способа осуществления обязанностей по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности, ответственность несет именно данный орган местного самоуправления.

Кроме этого, согласно Положения о муниципальном учреждении «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Тереньгульский район», утвержденного Советом депутатов муниципального образования «Тереньгульский район» 24.10.2024 №14/87, финансирование Комитета осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» (п. 1.10 раздела 1 Положения).

Согласно информации предоставленной муниципальным учреждением Финансовый отдел муниципального образования «Тереньгульский район», в бюджете муниципального образования на 2025 год денежные средства, необходимые для осуществления работ по ограничению доступа к зданию не предусмотрены. В 2026 году будет рассмотрен вопрос о перераспределении средств, необходимых для осуществления работ по ограничению доступа к административному зданию, расположенному по адресу: <адрес> (л.д.92,93,94).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к неэксплуатируемому административному зданию, является незаконным, и на административных ответчиков подлежит возложить обязанность по ограничению доступа к административному зданию, расположенному по адресу: <адрес>, в пределах предоставленных каждому из них полномочий, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для проведения работ по ограничению доступа к административному зданию потребуется решение вопроса о выделении дополнительного финансирования из бюджета, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, указанные сроки обеспечат соблюдение баланса интересов всех сторон, а также будут отвечать требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район», муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Тереньгульский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ограничить доступ к неэксплуатируемому административному зданию, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Тереньгульский район», муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Тереньгульский район», выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к неэксплуатируемому административному зданию, расположенному по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район», муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Тереньгульский район» в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по ограничению доступа к неэксплуатируемому административному зданию, расположенному по адресу: <адрес>, путем закрытия дверных и оконных проемов здания на первом этаже.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Яшонова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2025.