Решение № 2А-538/2025 2А-538/2025~М-264/2025 М-264/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-538/2025

Дело № 2а-538/2025

47RS0002-01-2025-000515-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волосово 6 августа 2025 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Красильникова А.В.,

при помощнике судьи ФИО2,

с участием административного истца прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Волосовский районный суд с административным иском к администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет общественного кладбища, расположенного в д. <адрес>, обязать ответчика в течение 24 месяцев после вступления в законную силу решения суда осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под кладбище, расположенного в д. <адрес>.

В обоснование административного иска истец указывает, что в ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Сабское сельское поселение» в д. <адрес> имеется место общественного погребения граждан. Однако, земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Не проведение кадастровых работ с целью установления границ и площади земельного участка, занятого под кладбищем, отсутствие установленных границ земельного участка, не приведение территории кладбища неосуществление кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании прокурор ФИО3 административный иск поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Полагал, что административном ответчиком допущено незаконное бездействие, поскольку на данном кладбище имеются захоронения граждан 80-х годов, однако мер к постановке на учет ответчиком не предпринято.

Представитель административного ответчика, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился. Ранее указал, что о наличии данных захоронений ответчик не знал. Сами захоронения являются незаконными, так как каких-либо разрешений на захоронение администрацией не выдавались. При этом, провести кадастровый учет данного кладбища будет возможно только после внесения его в генеральный план. Кроме того, подтвердил, что администрацию Сасбского сельского поселения в соответствии с уставом возложены полномочия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав истца, суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 6 ЗК РФ установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу части 2 и пункта 9 части 4 статьи 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности воинскими и гражданскими захоронениями.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом, оказания ритуальных услуг, в ходе которой установлено, что на территории д. <адрес> находятся общественное кладбище, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также приложенной фототаблицей захоронений.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 214, п. 1 ст. 215 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Частью 1 ст. 18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности (ч. 1 ст. 19 ЗК РФ).

В силу ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положений статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 2 статьи 15 Закона о погребении, решение о создании мест погребения, за исключением военного мемориального кладбища принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о погребении выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о погребении предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о погребении, все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления.

Следовательно, земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, в силу прямого указания закона, могут находиться в собственности соответствующего муниципального образования, на территории которого располагаются указанные кладбища.

Исходя из совокупности приведенных положений следует, что спорный земельный участок, занимаемый захоронениями общественного кладбища, на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» находится в муниципальной собственности Сабского сельского поселения, и право на данный земельный участок является разграниченным в силу закона.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по государственной регистрации земельного участка, в том числе, постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого и используемого под кладбище, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, на территории которого расположено общественное захоронение.

Косвенно данный факт подтверждается также Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Стимулирование экономической активности <адрес>», согласно которому предусмотрена программа по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований на проведение кадастровых работ в целях образования земельных участков для размещения кладбищ.

Вместе с тем, в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, описания границ земельного участка, занятого кладбищем в д. <адрес>, не имеется, а ответчиком доказательств обратного не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, а также вышеуказанные нормы права, с учетом того обстоятельства, что место захоронения существует более 40 лет, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, что влечет нарушение требований действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке общественного кладбища, расположенного в д. <адрес> на кадастровый учет.

Обязать администрацию МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> в течение 24 месяцев после вступления в законную силу решения суда осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под кладбище, расположенного в д. <адрес>.

Сообщить в течение одного месяца, с момента исполнения решения суда, об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Волосовского района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волосовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 8 августа 2025 года.