Решение № 2А-673/2017 2А-673/2017~М-746/2017 М-746/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-673/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ивановка 22 ноября 2017 года

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плотникова Р.Н.,

при секретаре Колесниковой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ивановка административное дело № по административному исковому Муниципального бюджетного учреждения «Приоритет» к Отделу судебных приставов по Ивановскому району УФССП по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение «Приоритет» обратилось в Ивановский районный суд, с административным иском к Отделу судебных приставов по Ивановскому району УФССП по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, обосновывая свои исковые требования следующим. Решением Ивановского районного суда от 17.03.2016 по делу № г. по заявлению прокурора Ивановского района на муниципальное бюджетное учреждение «Приоритет» возложена обязанность получить в Министерстве природных ресурсов Амурской области лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из скважины № 2913 по адресу <адрес>. На основании исполнительного листа в отношении МБУ «Приоритет» возбуждено исполнительное производство. Определениями Ивановского районного суда от 10.07.2017 г. и от 14.07.2017 МБУ «Приоритет» предоставлялась отсрочка исполнения решения. Определением от 14.07.2017 года была предоставлена отсрочка до 01 октября 2017 года. С марта 2017 года МБУ «Приоритет» обращалось в Министерство природных ресурсов Амурской области за получением лицензии. Однако до настоящего времени решение о выдаче лицензии еще не было принято, несмотря на принимаемые нами меры. 05.04.2017 года от Минприродресурсов Амурской области получен ответ (исх. № 06- 07/1383 от 29.03.2017) о том, что заявка оставлена без рассмотрения, о необходимости предоставления дополнительных документов. 12.04.2017 г. в адрес Министерства природных ресурсов Амурской области направлялся перечень требуемых документов, в числе которых копия экспертного заключения № 5932 от 04.12.2015 г., копия договора безвозмездного пользования от 01.07.2015, схема расположения водозаборной скважины № 2913, проект организации зон санитарной охраны водозабора МБУ «Приоритет», свидетельства о государственной регистрации права № 28АА 564097 от 19.05.2011 г., выписки из ЕГРП на земельные участки, кадастровые паспорта на земельные участки. 02.06.2017 года вх. № 33 в адрес МБУ «Приоритет» от Минприроды Амурской области поступило письмо от 20.04.2017 г. исх. № 1769 с указанием недостающих документов - копии экспертных и санитарно-эпидемиологических заключений, заверенных органами Роспотребнадзора. Процесс изготовления экспертного и санитарно- эпидемиологического заключений занимает порядка 2-3 месяца, так как заключения изготавливаются поочередно, каждое в течение не менее 1 месяца. Таким образом, указанные заключения были подготовлены только к сентябрю 2017 года. 22.09.2017 г. в адрес Министерства природных ресурсов было направлено письмо с приложением заверенных Роспотребнадзором документов. Однако ответного письма от Минприроды в адрес МБУ «Приоритет» еще не поступило. На днях выяснилось, что специалист Минприроды по Амурской области ФИО1, ведущий с нами переписку и непосредственно занимающийся нашим вопросом, только вышел из отпуска. Непринятие к настоящему времени Минприроды решения о выдаче нам лицензии без указания на то причин создало препятствия для исполнения решения суда в установленный определением от 14.07.2017 г. срок. В настоящее время в Ивановском районном суде решается вопрос о продлении для МБУ «Приоритет» срока на исполнение судебного решения, как полагается, достаточного для получения нами от Минприроды по Амурской области решения о выдаче нам лицензии на основании предоставленной ему документации. В виду возникшей просрочки исполнения решения суда ОСП по Ивановскому району ранее нами извещались об обстоятельствах, объективно препятствующих своевременному получению нами лицензии, в подтверждение предоставлялись соответствующие документы. Однако 26.10.2017 г. Постановлением ОСП по Ивановскому району на МБУ «Приоритет» было наложено взыскание исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, со ссылкой ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 401 ГК РФ просят суд освободить МБУ «Приоритет» от обязанности уплаты исполнительский сбор, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району от 26.10.2017 г.

Согласно заявлению просили рассмотреть данное исковое заявление без участи их представителя, в связи с занятостью на работе.

Административный ответчик ОСП по Ивановскому району УФССП по Амурской области о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направил, сведений о причинах неявки суду не представил, как и отзыва относительно заявленных требований.

Заинтересованное лицо УФССП по Амурской области о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направил, сведений о причинах неявки суду не представил, как и отзыва относительно заявленных требований.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-235/2017, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 112 "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном, производстве" суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом, согласно пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Аналогичное разъяснение дано в п. 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 50 от 17 ноября 2015 г. "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Совокупность изложенных обстоятельств и представленных доказательств свидетельствует о наличии предусмотренных частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Ивановского районного суда Амурской области от 17.03.2016г. было удовлетворено заявление Амурского межрайонного природоохранного прокурора. Судом постановлено возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Приоритет» обязанность получить в Министерстве природных ресурсов Амурской области лицензию на пользования недрами для добычи подземных вод из скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 8 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу.

Из материалов исполнительного производства № следует, что на основании исполнительного листа выданного Ивановским районным судом Амурской области 22.04.2016г. по гражданскому делу № 22.12.2016г. возбужденно исполнительное производство в отношении МБУ «Приоритет» о возложении обязанности получить в Министерстве природных ресурсов Амурской области лицензию на пользования недрами для добычи подземных вод из скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 8 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Одновременно с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику было выставлено требование с указанием срока исполнения до 01.02.2017г. предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 10.01.2017г. Муниципальному бюджетному учреждению «Приоритет» была предоставлена отсрочка исполнения решения Ивановского районного суда Амурской области от 17 марта 2016 года по гражданскому делу №, сроком до 01 июля 2017 года.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 14.07.2017г. Муниципальному бюджетному учреждению «Приоритет» была предоставлена отсрочка исполнения решения Ивановского районного суда Амурской области от 17 марта 2016 года по гражданскому делу №, сроком до 01 октября 2017 года.

26.10.2017 ввиду неисполнения МБУ «Приоритет» требований исполнительного документа судебным приставом - исполнителем Отдела судебных приставов по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО2 в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

Одновременно с постановлением о взыскании исполнительского сбора должнику было выставлено требование с указанием срока исполнения до 01.02.2017г. предоставить документы подтверждающие исполнение решения суда.

Вместе с тем, как следует из материалов гражданского дела № должником предпринимаются все необходимые меры к исполнению решения суда, так:

Согласно материалам делам 19 октября 2015г. между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» и МБУ «Приоритет» заключен договор № 283-ЭЗ на оказание услуг по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» № 5932 от 04.12.2015 проектная документация «Проект организации зон санитарной охраны модозабора Муниципального Бюджетного Учреждения «Приоритет» (скважина №2913) с. Ивановка, Ивановский район, Амурская область» соответствует требованиям санитарных норм и правил СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Из санитарно-эпидемиологического заключения № 28.22.10.000.Т.000377.12.15 от 28.12.2015г. следует, что проектная документация «Проект организации зон санитарной охраны водозабора Муниципального Бюджетного Учреждения «Приоритет» (скважина № 2913) с. Ивановка, Ивановский район, Амурская область» соответствует требованиям санитарных норм и правил СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» № 198 от 06.02.2017 рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения, обслуживаемых МБУ «Приоритет» соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015г. №10.

Согласно заявлению МБУ «Приоритет» обратилось к главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» с просьбой провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу водного объекта, используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях: питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения скважины №, расположенной по адресу <адрес>.

Кроме того 08.11.2017 года (исх. №) в адрес Министерства природных ресурсов по Амурской области был направлен пакет документов с сопроводительным письмом. 13.11.2017 г. в адрес МБУ «Приоритет» от Министерства природных ресурсов по Амурской области поступило письмо о том, что заявка на предоставление права пользования недрами для добычи подземных вод из скважин № и № принята к рассмотрению.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 16.11.2017г. Муниципальному бюджетному учреждению «Приоритет» была предоставлена отсрочка исполнения решения Ивановского районного суда Амурской области от 17 марта 2016 года по гражданскому делу №, сроком до 31 декабря 2017 года.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий - невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Вместе с тем, помимо вышеизложенного, судом учитывается так же и то обстоятельство, что МБУ «Приоритет» финансируется за счет средств выделяемых по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Кроме того, следует учесть, что исполнение вышеуказанного решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий.

По мнению суда, МБУ «Приоритет» предпринимались надлежащие меры по исполнению исполнительного документа, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что МБУ «Приоритет» следует освободить от уплаты исполнительского сбора, поскольку должником при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательства; решение суда не было исполнено в установленный срок в силу объективных обстоятельств, не зависящих от должника, при отсутствии вины должника.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Муниципального бюджетного учреждения «Приоритет» к Отделу судебных приставов по Ивановскому району УФССП по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить МБУ «Приоритет» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. в рамках исполнительного производства № от 22.12.2016 взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району от 26.10.2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 23 ноября 2017 года.

Судья

Ивановского районного суда: Р.Н. Плотников