Решение № 2А-1472/2019 2А-1472/2019~М-1468/2019 М-1468/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-1472/2019

Дело № 2а - 1472/2019 (УИД 27RS0003-01-2019-002418-13)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2019 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:

Председательствующего судьи Сурнина Е.В.,

при секретаре Атахановой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по г.Хабаровску о признании незаконными действий должностного лица, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано водительское удостоверение <адрес>, в котором содержались отметки о наличии права управления транспортными средствами категорий "В, С, D, Е", сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ЭО ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, взамен вышеназванного удостоверения, срок действия которого истек, было выдано водительское удостоверение №, (новое водительское удостоверение), в котором содержатся отметки о наличии у истца права управления транспортными средствами следующих категорий «В, С, D, Е» и подкатегорий: " В1, С1, D1, С1Е, MML". ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился с заявлением на неправомерные действия сотрудников, ЭО ГИБДД УМВД по г. Хабаровску, при получении водительского удостоверения №, категорий «В, С, D, Е», подкатегорий " В1, С1, D1, С1Е, MML", в связи с отсутствием в удостоверении категории «ВЕ». ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком, был дан ответ на жалобу, в котором было также отказано в получении категории «ВЕ», предложено пройти обучение и сдать экзамены. С указанным решением ответчика, истец не согласен, в связи со следующим. Положения, регламентирующие основания и условия получения права управления транспортными средствами, действуют с момента вступления в действие Закона "О безопасности дорожного движения", то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, эти нормы Закона распространяются на лиц, которые желают приобрести право управления транспортными средствами определенной категории после вступления в действие этого закона. Из экзаменационной карточки водителя ФИО1, следует, что ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу было выдано водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "В, С,". Право на управление транспортными средствами названных категорий не было прекращено в установленном порядке. Административному истцу выдавалось в 2009 году водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "В, С, D, Е", которые разрешали ему управлять транспортными средствами, в том числе транспортными средствами, которые в настоящее время относятся к категориям "BE", "DE" и к подкатегории "DIE". Каких-либо особых отметок, конкретизирующих те транспортные средства, которыми он может управлять, эти водительские удостоверения не имели. Право управления этими категориями и подкатегорией у него сохранилось вплоть до выдачи нового водительского удостоверения. Вместе с тем, новое водительское удостоверение выдано в отсутствие отметок о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "ВЕ", "DE" и подкатегории "DIE", выдача такого удостоверения нарушает права истца, поскольку без всяких оснований ограничивает имевшееся у него ранее право управления транспортными средствами названных категорий и подкатегории. На основании изложенного, в соответствии с п. 1 части 2 статьи 227, ст. 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд : признать незаконным выдачу ФИО1, водительского удостоверения № в отсутствие отметок о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "ВЕ", "DE" и подкатегории "D1E". Обязать ЭО ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, устранить допущенное нарушение прав административного истца, выдав ему водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами, указанными в водительском удостоверении №, а также о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "ВЕ", "DE" и подкатегории "D1E".

ФИО1, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2, ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признали в полном объеме, представили письменные мотивированные возражения.

Заслушав представителя сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

До принятия Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» порядок допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений был урегулирован Положением о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденным приказом МВД СССР от 6 января 1987г. № 6 (далее Положение).

В соответствии с п. 1.3 вышеуказанного Положения лица, имеющие водительские удостоверения с разрешающей категорией «Е», могут управлять составами транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям транспортных средств «В», «С» или «D», при наличии в удостоверениях отметки о разрешении управлять транспортными средствами указанных категорий или одной из них.

В соответствии с п. 2.2 Положения лица, желающие получить водительское удостоверение на право управления одной из категорий транспортных средств категории «Е», обязаны пройти в учебных организациях подготовку по единым учебным планам и программам, согласованным с Главным управлением Государственной автомобильной инспекции МВД СССР».

Согласно п. 2.7 Положения, документом, подтверждающим прохождение подготовки и переподготовки (повышение квалификации) водителей, служит свидетельство установленной формы, выданное учебной организацией, проводившей обучение.

Пунктом 2.9 Положения установлено, что водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, относящимися к категории «Е» выдаются лицам, сдавшим в подразделениях ГАИ практический экзамен. При практическом экзамене проверяются навыки вождения только на транспортных средствах тех категорий, на управление которыми требуется водительское удостоверение.

В соответствии с п. 3 примечания к Положению, сдача экзаменов для получения управления составами транспортных средств категории «Е» разрешается водителям, имеющим водительские удостоверения с разрешающими отметками в категориях «С» или «D», стаж работы не менее года и прошедшим в учебной организации переподготовку по соответствующей программе.

Категория «Е» является отдельной категорией и не может быть открыта самостоятельно без наличия в водительском удостоверении какой-либо из разрешающих отметок в категориях.

Пунктом 4 Инструкции по применению Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в графе водительского удостоверения «Особые отметки» указывается к какой категории относится тягач, который входит в состав транспортных средств.

Таким образом, наличие в водительском удостоверении разрешающих отметок в категориях «A,B,C,D,E», дает право управления составом транспортных средств с тягачом той категории, на основании которой проводилась переподготовка на категорию «Е» и сдавался практический экзамен.

Данный порядок в последующим был закреплен в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», который действует по настоящее время.

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право:

категория "BE" - автомобили категории "В", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "В", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;

подкатегория "DIE" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Согласно ч. 2 названной статьи право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст.26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее -экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждены постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется: составами транспортных средств категорий "BE", "СЕ", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "В", "С", "D" в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий "С1Е", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "С", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в порядке замены выдано водительское удостоверение №, предоставляющее ему право управлять транспортными средствами следующих категорий и подкатегорий: В, В1, С, С1, D, D1, Е, С1Е, MML.

В предыдущем водительском удостоверении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, разрешенными категориями являлись: В, С, D, Е. Согласно сведений <данные изъяты>» ФИО1 проходил обучение по программам профессиональной подготовки водителей транспортных средств следующих категорий: категория «C/D (приказ о зачислении 39а-у от ДД.ММ.ГГГГ), срок обучения ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Категория «С/Е» (приказ о зачислении 39а-у от ДД.ММ.ГГГГ), срок обучения ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На момент открытия категории «D,E» (ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была открыта категория «В,С», других категорий не имелось.

В силу п. 31 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении в отношении категории «Е» не применимы, т.к. п. 1 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от 26.04.2013) категория «Е» (как самостоятельная категория) отменена, а вновь введенные категории «ВЕ», «СЕ», «DE» и подкатегории «С1Е», «D1E», выдаются в соответствии с вышеперечисленными требованиями.

По смыслу пп. 5 п. 25 Правил для категории "Е" требовалось проведение практического экзамена отдельно на каждый состав транспортного средства.

Следовательно, главным условием для внесения категорий "ВЕ", "DЕ" и "D1Е" в водительское удостоверение является сдача соответствующих экзаменов.

Оценивая установленные обстоятельства, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю, ЭО Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий должностного лица, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровском краевом суде в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Дата составления мотивированного решения- 27.05.2019.

Судья Е.В. Сурнин