Решение № 12-16/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-16/2018

Дело 12- 16 /2018


РЕШЕНИЕ

09 июля 2018 года г. Белокуриха

Судья Белокурихинского городского суда Алтайского края Черникова И.А., при ведении протокола секретарем Вишняковой Т.И.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ, в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Белокуриха, начальника Белокурихинского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка не в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно:использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в <адрес>, <адрес> относящегося к категории земель- земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования: «Для строительства дома», под размещение гостевого дома «Улей», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала в суд жалобу, в которой указывает, что указанное постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего недостоверную информацию. Считает, что не надлежащим образом было установлено ее фактическое место жительство, так как с октября 2015 года она постоянно проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Часть жилого дома используется под размещение гостевого дома, основное предназначения объекта предназначено для постоянного проживания собственника и членов её семьи.

Проверив материалы дела, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене с возвращением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Так, в силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

В соответствии с частью второй данной статьи объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие в протоколе данных сведений является его существенным недостатком и влечет его признание незаконным.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Белокуриха, ведущим специалистом-экспертом Белокурихинского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ТМА объяснение от ФИО1 получено не было, что является существенным процессуальным недостатком. В оспариваемом постановлении имеются сведения о том, что ФИО1 с нарушением согласна, обязуется устранить нарушения путем оформления документов, между тем, доводом жалобы ФИО1 является как раз то обстоятельство, что местом ее жительства и регистрации является <адрес>.

Таким образом, при вынесении постановления должностное лицо, в отсутствие объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не могло установить фактические обстоятельства дела, квалифицировать деяние и установить виновность лица, фактически проживающего и зарегистрированного по адресу <адрес>.

Согласно п. п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо должно выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Поскольку при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении указанное обстоятельство должностным лицом не было соблюдено, а отсутствие объяснения является существенным недостатком составления протокола об административном правонарушении.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, не утрачена возможность установления обстоятельств, имеющих существенное значение, дело подлежит направлению должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении, необходимо помимо изложенного создать условия для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. В зависимости от объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, дать правовую оценку действиям ФИО1, принимая во внимание сведения о ее фактическом проживании и места регистрации по адресу <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение главному государственному инспектору по использованию и охране земель г.Белокуриха, начальнику Белокурихинского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через Белокурихинский городской суд, в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.А.Черникова