Решение № 2-545/2017 2-545/2017~М-525/2017 М-525/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2-545/2017

Мотивированное
решение Дело № 2-545/2017

изготовлено 20.10.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заполярный 16 октября 2017 года

Печенгский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Гаева С.Ю.,

при секретаре Богдановой С.Н.,

с участием:

- прокурора – помощника прокурора Печенгского района Мурманской области Ратниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области и администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области о возложении обязанности по выделению финансовых средств для устранения несанкционированной свалки и по устранению несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области и администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области (далее по тексту – администрация Печенгского района и администрация городского поселения Никель соответственно) о возложении обязанности по выделению финансовых средств для устранения несанкционированной свалки и по устранению несанкционированной свалки.

В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки по обращению председателя Комитета по ветеринарии Мурманской области о нарушении природоохранного законодательства установлено, что на земельном участке с кадастровым №, относящемся к категории земель - земли запаса, прилегающем к <данные изъяты> – объекту повышенной опасности, в <адрес> образована несанкционированная свалка строительного мусора и отходов производства.

Администрация Печенгского района неоднократно ставилась в известность о необходимости устранить свалку, однако до настоящего времени этого не сделала.

Из обращения председателя Комитета по ветеринарии Мурманской области также следует, что в случае чрезвычайной ситуации на территории сибиреязвенного захоронения обслуживающий персонал не сможет оперативно доставить необходимое для устранения причин угрозы распространения особо опасного заболевания оборудование.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией Печенгского района полномочий по вопросам местного значения в сфере обращения с отходами производства и потребления в соответствии с пунктом 2.1.12 Соглашения № 69-юр от 12.12.2014 «О передаче администрации муниципального образования Печенгский район части полномочий администрации городского поселения Никель Печенгского района», что влечет за собой ухудшение социально-экономических условий жизни населения расположенных на территории Печенгского района поселений, а также прав граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории Печенгского района.

На основании изложенного и статьи 42 Конституции РФ, статей 3, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» просит:

обязать администрацию муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области в срок до 01.11.2017 выделить финансовые средства в бюджет муниципального образования Печенгский район Мурманской области в форме межбюджетных трансфертов для устранения несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке, расположенном в <адрес>;

обязать администрацию муниципального образования Печенгский район Мурманской области в срок до 31.12.2017 устранить указанную несанкционированную свалку.

В уточненных исковых требованиях прокурор просил установить сроки исполнения возложенных на ответчиков обязанностей: в части выделения финансовых средств для устранения несанкционированной свалки – до 30.12.2017, в части устранения несанкционированной свалки – до 15.06.2018.

Ответчик администрация муниципального образования Печенгский район Мурманской области с исковыми требованиями не согласились в части установления срока исполнения обязанности по устранению несанкционированной свалки до 31.12.2017, полагая такой срок неразумным, поскольку исполнение указанных требований предполагает изменение бюджета городского поселения Никель, что возможно лишь при соблюдении определенной бюджетной процедуры, требующей значительных временных затрат. Очередное заседание Совета депутатов городского поселения Никель по уточнению бюджета запланировано на октябрь 2017 года.

Кроме того, указывает, что в случае отсутствия финансового обеспечения мероприятий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора осуществление указанных мероприятий является правом, а не обязанностью администрации района. Выделенные администрацией городского поселения Никель денежные средства на ликвидацию несанкционированных мест размещения расходов в сумме 303 тыс. рублей израсходованы в полном объеме.

На основании изложенного, а также учитывая климатические условия в зимний период, просит установить срок ликвидации несанкционированной свалки до 31 мая 2018 года.

Ответчик администрация городского поселения Никель с исковыми требованиями не согласилась, представив соответствующие возражения, из которых следует, что в соответствии с Соглашением № 69-юр от 12.12.2014 администрация городского поселения Никель передала администрации Печенгского района полномочия по решению вопроса организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, в связи с чем администрация Печенгского района имеет возможность устранить несанкционированную свалку за счет собственных средств.

В условиях кризиса и дефицита муниципального бюджета поселения одной из основных целей передачи администрацией городского поселения Никель администрации Печенгского района части полномочий было софинансирование тех или иных мероприятий, необходимых для решения вопросов местного значения, направленных на улучшение качества жизни жителей поселения.

Администрация Печенгского района в соответствии с законодательством, регулирующем вопросы местного самоуправления и указанным соглашение самостоятельно определяет перечень мероприятий по исполнению переданных полномочий, закрепляет эти мероприятия в нормативно-правовом акте – целевой программе, определяет объем расходных обязательств на исполнение данных мероприятий и в дальнейшем эти расходные обязательства администрацией городского поселения Никель должны быть положены в основу проекта бюджета городского поселения Никель на текущий или очередной финансовый год в виде межбюджетных трансфертов.

Отмечает, что утверждение бюджета городского поселения Никель и изменений в него, относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления – Совета депутатов городского поселения Никель.

На основании изложенного просит отказать в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области.

Третье лицо Комитет по ветеринарии Мурманской области с иском согласилось, полагая исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д. 36).

Третье лицо Совет депутатов городского поселения Никель Печенгского района Мурманской области возражений на иск не представило.

Прокурор Ратникова Е.В. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала по изложенным в иске и заявлении об уточнении исковых требований доводам.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Согласно представленному ходатайству просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Согласно представленному ходатайству просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 70-74).

Представитель третьего лица Комитета по ветеринарии Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не сообщил суду об уважительности причин неявки и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Совета депутатов городского поселения Никель Печенгского района Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения. В ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, должны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) определено, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в числе прочих охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичное требование закреплено и в пункте 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Основные требования по обеспечению санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий установлены «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее – СанПиН 42-128-4690-88).

Пунктом 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 определено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В силу пунктов 3.1. и 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В судебном заседании установлено, что на расстоянии 50-70 метров, на земельном участке с кадастровым номером №, прилегающем к <данные изъяты> – объекту повышенной опасности, расположенному в районе <адрес>, расположена несанкционированная свалка строительного мусора, отходов производства и потребления.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются и подтверждаются письмом Комитета по ветеринарии Мурманской области прокурору Мурманской области от *.*.* № (л.д. 20), актами ветеринарно-санаторного обследования <данные изъяты> от *.*.* и от *.*.* (л.д. 21-22, 23-24), приложенными к актам фотоматериалами (л.д. 25-33) и другими материалами дела.

Указанный земельный участок находится в границах территории муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, организация деятельности по ликвидации указанной несанкционированной свалки относится к полномочиям администрации муниципального образования городское поселение <адрес>.

Между тем, 12 декабря 2014 года между администрацией городского поселения Никель и администрацией Печенгского района заключено соглашение № 69-юр (далее – Соглашение № 69-юр), по условиям которого последней переданы полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункт 2.1.12) (л.д. 5-16).

В соответствии с пунктом 4.1 Соглашения № 69-юр финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий городского поселения Никель, предусмотренных разделом 2 настоящего соглашения, предоставляются из бюджета городского поселения Никель Печенгского района в бюджет муниципального образования Печенгский район Мурманской области в форме межбюджетных трансфертов.

С учетом установленных норм права и приведенных обстоятельств, принимая во внимание, что представленными доказательствами подтверждается размещение несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области, учитывая, что организация сбора, вывоза, утилизации бытовых, строительных и производственных отходов относится к полномочиям администрации Печенгский район, а финансирование указанных мероприятий – к полномочиям администрации городского поселения Никель, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд находит несостоятельным довод ответчика администрации городского поселения Никель о том, что он является ненадлежащим ответчиком по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Соглашения № 69-юр администрация муниципального образования Печенгский район для осуществления переданных полномочий Поселения вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случае и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов муниципального образования Печенгский район Мурманской области.

Пунктом 1.4 Соглашения № 69-юр определено, что в случае отсутствия финансового обеспечения принятых полномочий осуществление полномочий Поселения, предусмотренных разделом 2 настоящего Соглашения, является правом, а не обязанностью района, что исключает признание незаконным бездействия района по исполнению финансово необеспеченных, но принятых к исполнению полномочий поселения.

Из материалов дела следует, что предусмотренные подпрограммой 1 «Охрана окружающей среды на территории городского поселения Никель Печенгского района» муниципальной программы «Обеспечение комфортной среды проживания населения на территории поселений муниципального образования Печенгский район» денежные средства на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов в сумме 303 тыс. рублей израсходованы в полном объеме на вывоз твердых коммунальных отходов с территории несанкционированных свалок, находящихся в районе <адрес>.

В связи с длительным нарушением ответчиками требований природоохранного законодательства, выражающемся в допущении нахождения вблизи объекта повышенной опасности – <данные изъяты> – несанкционированной свалки строительного мусора и отходов производства, учитывая сложность бюджетных процедур по выделению денежных средств на финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки и климатические условия, суд находит сроки исполнения возложенных на ответчиков обязанностей, предложенные прокурором, обоснованными и разумными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области и администрации муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области о возложении обязанности по выделению финансовых средств для устранения несанкционированной свалки и по устранению несанкционированной свалки удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района выделить финансовые средства в бюджет муниципального образования Печенгский район Мурманской области в форме межбюджетных трансфертов для устранения несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, прилегающем к <данные изъяты>, расположенному в районе <адрес>, в срок до 30 декабря 2017 года.

Обязать администрацию муниципального образования Печенгский район Мурманской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, прилегающем к <данные изъяты>, расположенному в районе <адрес>, в срок до 15 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Ю. Гаев