Решение № 2-2997/2017 2-2997/2017~М-1453/2017 М-1453/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-2997/2017

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Дело № <адрес>


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

30

октября

2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

представителя ответчика

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к прокуратуре <адрес> о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки в части,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику и просил признать незаконным и отменить пункт 2 заключения служебной проверки в отношении помощника прокурора <адрес> Худякова Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного прокурором <адрес> Фалилеевым В.А.

В обоснование своих требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ был принят на федеральную государственную службу в органы прокуратуры <адрес> и назначен на должность помощника прокурора <адрес>. Приказом прокурора <адрес> №-л от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ был освобожден от занимаемой должности и уволен и органов прокуратуры <адрес> по собственному желанию. По факту дорожно-транспортного происшествия ДД.ММ.ГГГГ с участием истца прокуратурой области была проведена служебная проверка. Согласно заключению служебной проверки было установлено нарушение истцом присяги, совершения проступка прочащего честь прокурорского работника. Полагает данное заключение незаконным, поскольку была нарушена процедура проверки и не доказан сам факт вменяемого проступка. Считает, что освидетельствование на состояние опьянение было проведено с нарушением требований действующего законодательства. Оспариваемое заключение нарушает права истца, поскольку препятствует службе в органах прокуратуры.

Истец в судебное заседание не явился, был извещен судом надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражения на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что приказом прокурора <адрес> №-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ был принят на федеральную гражданскую службы в органы прокуратуры <адрес> и назначен на должность помощника прокурора <адрес>.

Приказом прокурора <адрес> №-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был освобожден от занимаемой должности по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ на основании специального донесения и.о. прокурора <адрес> Вайдурова Е.Л. в отношении ФИО3 по факту совершенного им дорожно-транспортного происшествия было назначено проведение служебной проверки.

Инструкцией о проведении служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ регламентируются основания и процедура проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 Инструкции служебные проверки проводятся при наличии оснований полагать, что в действиях (бездействии) прокурорского работника имеются признаки дисциплинарного проступка (далее - проступок), в том числе: а) нарушения Присяги прокурора; б) совершения проступка, порочащего честь прокурорского работника, в том числе связанного с нарушением норм Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации; в) нарушения трудовой дисциплины; г) неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей; д) обнаружения недостачи дел, материалов, оружия, патронов к нему, специальных средств, а также имущества; е) утраты служебного удостоверения; ж) распространения сведений, порочащих честь и достоинство прокурорского работника.

Согласно пункту 2.3 Инструкции поводами к проведению служебных проверок являются: информация, представленная в письменном виде гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, органами МВД России, ФСБ России, другими правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями, или информация из иных источников о совершении прокурорским работником проступка; рапорт (докладная записка) руководителя органа (организации) прокуратуры (заместителя руководителя) или руководителя подразделения органа (организации) прокуратуры; рапорт прокурорского работника.

В силу пункта 2.4 Инструкции решения о проведении служебных проверок принимают: Генеральный прокурор Российской Федерации, должностное лицо, исполняющее его обязанности, а также заместители Генерального прокурора Российской Федерации - в отношении прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур и их заместителей, прокурорских работников ЗАТО <адрес> и комплекса "Байконур", ректора, проректоров, директоров институтов, институтов (филиалов) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, их заместителей и других прокурорских работников, назначение на должность которых осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации, за исключением прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуратур; прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур, исполняющие обязанности прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, - в отношении прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, а также назначаемых ими на должности прокурорских работников; ректор Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации или должностное лицо, исполняющее его обязанности, - в отношении прокурорских работников, назначаемых им на должность.

В зависимости от сложности служебной проверки ее проведение поручается прокурорскому работнику или специально создаваемой комиссии (пункт 2.7 Инструкции).

В соответствии с пунктом 2.8 Инструкции поручение о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции руководителя органа (организации) прокуратуры, имеющего право ее назначить, на документе (докладной записке, рапорте) о наличии оснований для ее проведения с обязательным проставлением даты, которая является началом служебной проверки.

Поручение конкретному прокурорскому работнику о проведении служебной проверки дается с учетом замещаемой должности прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка. Назначение председателя комиссии для проведения служебной проверки осуществляется с учетом замещаемой должности прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка (пункт 2.9 Инструкции).

При проведении служебной проверки комиссией служебная проверка назначается посредством издания распоряжения руководителя органа (организации) прокуратуры, которое должно содержать основание для ее проведения, дату назначения и состав комиссии по проведению служебной проверки (пункт 2.10 Инструкции).

Комиссия формируется в составе трех и более прокурорских работников. В состав комиссии, как правило, включаются представители кадрового подразделения, подразделения, осуществляющего представительство интересов органа (организации) в судах, и подразделения, в котором проходит службу прокурорский работник, в отношении которого проводится служебная проверка.

Согласно пункту 2.11 Инструкции при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт, дата, время, место, обстоятельства, мотивы совершения прокурорским работником проступка; вина прокурорского работника, а также степень вины каждого прокурорского работника в случае совершения проступка несколькими прокурорскими работниками; обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению прокурорским работником проступка; характер и размер вреда (ущерба), причиненного прокурорским работником в результате совершения проступка; обстоятельства, послужившие основанием для рапорта прокурорского работника о проведении служебной проверки; деловые и личные качества прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка, иные данные, характеризующие его личность.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции прокурорский работник (член комиссии по проведению служебной проверки), которому поручено проведение служебной проверки, имеет право: получать от прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка, письменные объяснения и иную информацию по вопросам, относящимся к предмету служебной проверки (в случае уклонения работника от явки для дачи письменного объяснения либо отказа от дачи письменного объяснения составляется акт, который приобщается к материалам служебной проверки); получать от прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, иных работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, а также от граждан, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, письменные объяснения; истребовать необходимую информацию, документы, заключения из подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, иных органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и знакомиться с документами и материалами, относящимися к предмету служебной проверки; получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний. Результаты консультаций оформляются в виде справок; выезжать на место совершения проступка в случае необходимости по согласованию с руководителем, назначившим проведение служебной проверки; готовить проекты запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные федеральные государственные органы, их территориальные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации, организации и общественные объединения о представлении сведений, документов и материалов по вопросам, относящимся к предмету служебной проверки, приобщать полученные материалы и документы либо их копии к материалам служебной проверки с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите персональных данных и законодательством Российской Федерации об охране государственной тайны или иной охраняемой тайны. Указанные запросы направляются за подписью руководителя органа (организации) прокуратуры, принявшего решение о проведении проверки, его заместителей либо уполномоченных ими должностных лиц (в Генеральной прокуратуре Российской Федерации за подписью Генерального прокурора Российской Федерации, лица, исполняющего его обязанности, заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, начальника структурного подразделения, которому поручено проведение служебной проверки); применять технические средства аудио- и видеозаписи с согласия прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка (иного лица, от которого получают объяснения). В этом случае в объяснении должна быть сделана отметка о проведении аудио- или видеозаписи с указанием наименования и серийного номера звуко- или видеозаписывающей техники и носителя, на который эта запись осуществляется. Носители записи приобщаются к материалам служебной проверки.

Прокурорский работник, которому поручено проведение служебной проверки, председатель комиссии по проведению служебной проверки обязан: уведомить под расписку прокурорского работника об организации и основаниях проведения в отношении его служебной проверки не позднее 2 рабочих дней со дня ее назначения, разъяснить его права и обязанности, а при отсутствии такой возможности по объективным причинам - направить уведомление заказным письмом по месту жительства прокурорского работника, в отношении которого назначена служебная проверка; доложить руководителю, назначившему служебную проверку, о поступивших заявлениях об отводе прокурорских работников, которым поручено проведение служебной проверки, и проинформировать заинтересованных лиц об их разрешении не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такого заявления в орган (организацию) прокуратуры; обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, информации о персональных данных лиц, участвовавших в служебной проверке, а также не разглашать сведения о результатах проведения служебной проверки.

За разглашение конфиденциальной информации работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.2 Инструкции).

В силу пункта 3.3 Инструкции прокурорский работник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать письменные объяснения с изложением своего мнения по основаниям проводимой служебной проверки (либо отказаться от дачи объяснений); знать об основаниях проведения в отношении его служебной проверки; представлять письменные заявления и другие документы по существу вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения служебной проверки, которые приобщаются к материалам данной проверки; заявлять мотивированные отводы прокурорским работникам, которым поручено проведение служебной проверки; обжаловать руководителю, принявшему решение о проведении служебной проверки, действия (бездействие) работников, проводящих служебную проверку, а также ее результаты; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, а также по его просьбе с иными материалами служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Служебная проверка должна быть завершена в срок, установленный руководителем, ее назначившим, но не позднее 15 рабочих дней со дня назначения служебной проверки.

В срок проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка, пребывания его в отпуске (пункт 3.5 Инструкции).

В силу пункта 4.1 Инструкции по результатам служебной проверки составляется письменное заключение, которое подписывается прокурорским работником (членами комиссии), проводившим (проводившими) служебную проверку.

Заключение по результатам служебной проверки утверждается руководителем, назначившим проведение служебной проверки (в случае ее проведения специально создаваемой комиссией), либо уполномоченным им руководителем подразделения, работником которого проводилась служебная проверка. В случае утверждения заключения уполномоченным руководителем подразделения результаты служебной проверки докладываются руководителю, назначившему ее проведение.

Окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения. Если последний день служебной проверки приходится на выходной либо нерабочий праздничный день, то днем окончания проверки считается следующий за ним рабочий день.

Не позднее 2 рабочих дней со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки прокурорскому работнику, в отношении которого проводилась служебная проверка, прокурорским работником, проводившим служебную проверку, вручается (а в случае отсутствия прокурорского работника на службе по уважительной причине - направляется заказным письмом) уведомление об окончании служебной проверки и ее результатах, где одновременно разъясняется порядок ознакомления с заключением и материалами служебной проверки (пункты 4.2 и 4.2 Инструкции).ю

Решение о проведении служебной проверки принято уполномоченным лицом – исполняющим обязанности прокурора <адрес> Кузьменок Л.Я. ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же лень ФИО3 был уведомлен под расписку об организации и основаниях проведения в отношении него служебной проверки.

В соответствии с приказом прокурора <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ для проведения служебной проверки была создана комиссия из трех прокурорских работников.

Как следует из материалов дела в ходе проведения проверки, ФИО3 отказался от дачи объяснений, сославшись на состояние здоровья и воспользовавшись своим правом, предоставленным статьей 51 Конституции Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Фалилеевым В.А. было утверждено заключение служебной проверки в отношении ФИО3 В этот же день ФИО3 был уведомлен об окончании служебной проверки.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 являлся временно нетрудоспособным.

Таким образом, срок проведения служебной проверки был соблюден.

Нарушений порядка проведения служебной проверки суд не усматривает.

В ходе проведения служебной проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 18.30 часов инспектор полка ДПС ОГИБДД ГУ МВД России по <адрес> старший лейтенант полиции ФИО4 сообщил в отдел полиции МВД России по <адрес>, что в 18.12 часов у <адрес> в <адрес> произошло столкновении автомобиля Мазда-3, регистрационный знак <***> и автомобиля Мицубиси Л., регистрационный знак <***>. Автомобиль Мазда-3 принадлежит помощнику прокурора <адрес> ФИО3, который и управлял данным автомобилем. В результате дорожно-транспортного происшествия водитель автомобиля Мицубиси Л. М. П.С. получил телесные повреждения в виде: «ушиба правой кисти, ссадины левой кисти». Инспектором ДПС ОГИБДД ГУ МВД России по <адрес> лейтенантом полиции ФИО5 участники дорожно-транспортного происшествия ДД.ММ.ГГГГ в 20.28 часов были направлены на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. С прохождением освидетельствования ФИО3 согласился. Проведенным в ГБУЗ <адрес> «Черепановская ЦРБ» медицинским освидетельствованием установлено, что у М. П.С. в выдыхаемом воздухе алкоголь не обнаружен, у ФИО3 в выдыхаемом воздухе в 21.45 часов процент алкоголя составил 0,66 мг\л, при повторном заборе в 22.02 часов процент алкоголя в выдыхаемом воздухе составил 0,63 мг\л. С целью проведения химико-токсикологического исследования у ФИО3 и М. П.С. произведен забор мочи. Согласно акту медицинского освидетельствования на состояние опьянения № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 в 22.10 часов ДД.ММ.ГГГГ установлено состояние алкогольного опьянения. При этом ФИО3 пояснил медицинским работникам, что «спиртное не употреблял».

Согласно выводам заключения служебной проверки, а именно пункту 2, был подтвержден факт нарушения ФИО3 Присяги прокурора, совершения проступка, порочащего честь прокурорского работника.

Суд не принимает доводы истца о нарушении порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения и об использовании должностными лицами, проводившими служебную проверку, сведений по обстоятельствам дорожно-транспортного происшествия, полученных с нарушением закона, по поскольку они опровергаются материалами дела.

Так, постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Черепановского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортным средством на срок 1 год и 6 месяцев.

Решением судьи Черепановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Постановлением заместителя председателя Новосибирского областного суда Рытиковой Т.А. от 29 мая 217 года постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и решением судьи Черепановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлен факт управления ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, и нарушение истцом пункта 2.7 Правил дорожного движения. Также из данных судебных актов следует, что нарушений порядка возбуждения дела об административном правонарушении в отношении прокурорского работника и проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения не установлено.

Таким образом, комиссия, проводившая служебную проверку, на основании имеющихся данных об обстоятельствах дорожно-транспортного происшествия ДД.ММ.ГГГГ, в том числе акта медицинского освидетельствования, обоснованно установила факт управления ФИО3 транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения.

Федеральный закона «О прокуратуре Российской Федерации» содержит конкретные нормы, определяющие нравственные требования к поведению прокуроров.

В частности, статьей 40.1 указанного закона установлено, что прокурором может быть лицо, которое, наряду с наличием российского гражданства и высшего юридического образования, полученного в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, должно обладать также необходимыми профессиональными и моральными качествами, а также способное по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него служебные обязанности.

В силу статьи 40.4 указанного закона лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает Присягу прокурора следующего содержания:

"Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:

свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;

непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора;

активно защищать интересы личности, общества и государства;

чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;

строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.

Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры".

Прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации и выполнение служебного долга по защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства требуют от каждого прокурора и следователя посвящения себя служению закону и строгого соблюдения всех положений Присяги прокурора (следователя).

Именно поэтому требования нравственности можно считать приоритетными в числе тех, которые могут быть предъявлены не только непосредственно к служебной деятельности прокурора, но и к правильности выстраиваемых им взаимоотношений с подчиненными, с посетителями, с должностными лицами поднадзорных органов и организаций, а также к его поведению вне службы, в быту.

Последний абзац текста Присяги прокурора совершенно определенно указывает на то, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры.

Пунктом 1.1 Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, утвержденного и введенного в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что прокурорский работник в служебной и во внеслужебной деятельности обязан: неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также иные нормативные правовые акты, нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, руководствоваться правилами поведения, установленными настоящим Кодексом, Присягой прокурора (следователя), и общепринятыми нормами морали и нравственности, основанными на принципах законности, справедливости, независимости, объективности, честности и гуманизма.

Стремиться в любой ситуации сохранять личное достоинство, быть образцом поведения, добропорядочности и честности во всех сферах общественной жизни (пункт 1.3 Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации».

Действия же ФИО3 дискредитируют органы прокуратуры, формируют мнение подчиненных, граждан о вседозволенном нарушении прокурорским работником Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что комиссия, проводившая служебную проверку в отношении истца, обоснованно пришла к заключению о том, что нашел свое подтверждение факт нарушения ФИО3 Присяги прокурора, совершения проступка, порочащего честь прокурорского работника.

Учитывает суд и то обстоятельство, что постановлением судьи Верховного суда Российской Федерации Меркулова В.П. от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Черепановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и постановление заместителя председателя Новосибирского областного суда от 29 мая 217 года в отношении ФИО3 оставлены без изменения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца необоснованны и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО3 к прокуратуре <адрес> о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки в части отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина