Решение № 2А-1595/2024 2А-1595/2024~М-1164/2024 М-1164/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-1595/2024

копия

УИД 89RS0005-01-2024-002095-85


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2024 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Нигматуллиной Д.М.

при секретаре судебного заседания Газизовой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1595/2024 по иску департамента имущественных отношений администрации города Ноябрьска о признании бездействия судебных приставов-исполнителей незаконным,

установил:

Административный истец ДИО администрации г.Ноябрьска обратился в суд с уточненным административным исками об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей ОСП по г.Ноябрьску УФССП по ЯНАО ... В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ... возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения – освобождение земельного участка от мусора, иных бытовых и промышленных отходов. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительного документа признано незаконным, обязанность по устранению нарушения возложена на судебного пристава-исполнителя ... Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца от иска, решение отменено, производство по делу прекращено. Отказ от иска был вызван заверениями УФССП по ЯНАО исполнить решение в кратчайший срок, однако этого так и не произошло. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судебные приставы ... (по ДД.ММ.ГГГГ) и ... (с ДД.ММ.ГГГГ) бездействуют – уведомление о передаче ДД.ММ.ГГГГ производства другому приставу в департамент не направлено, меры к установлению фактического местонахождения должника не предприняты, земельный участок в принудительном порядке не освобожден, запрет по пользованию земельным участком должнику не установлен, специализированная организация для принудительного освобождения земельного участка не привлечена, обследование по адресам регистрации и проживания должника не произведено, к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ должник не привлекался, выезд за пределы Российской Федерации ему не ограничен. Предпринятые меры являлись формальными и неэффективными, несвоевременными и неполными, практического результата не имели. Намерения достичь действительной цели исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя нет, как и препятствий к применению мер, направленных на исполнение исполнительного документа. Просил признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ... выразившееся в несовершении указанных выше мер исполнения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и обязать .... устранить допущенные нарушения, а также взыскать с административных ответчиков солидарно судебные расходы в размере ....

Участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие; административными ответчиками представлено письменное возражение по существу возникшего спора и подлинное исполнительное производство; заинтересованным лицом ходатайств не заявлено, отношение к иску не выражено.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и, исследовав материалы административного дела и подлинного исполнительного производства, приходит к следующему:

В соответствии с ч.2 и 3 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – закон об исполнительном производстве). Согласно ст.1, 2, 4-6 и 14 этого закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет предусмотренные законом меры. Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Ноябрьского городского суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены требования ДИО администрации г.Ноябрьска – на ... возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером ... кв.м, имеющий адресный ориентир: <адрес>, от мусора, иных бытовых и промышленных отходов в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда; в случае неисполнения решения суда ДИО администрации г.Ноябрьска предоставлено право освободить указанный земельный участок за счет ответчика с взысканием с него расходов, понесенных на исполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение указанного выше решения в отношении должника ... выдан исполнительный лист серии №, который ДД.ММ.ГГГГ в целях принудительного исполнения направлен в ОСП по <адрес> УФССП по ЯНАО.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Ноябрьску .... на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, сторонами которого являются должник – заинтересованное лицо ... и взыскатель – административный истец ДИО администрации г.Ноябрьска, предмет взыскания – освобождение земельного участка от мусора, иных бытовых и промышленных отходов.

К настоящему моменту требования исполнительного документа не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Ноябрьску ...., ДД.ММ.ГГГГ – ... где и находится в настоящее время.

Решением Ноябрьского городского суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № удовлетворены требования ДИО администрации г.Ноябрьска – бездействие судебного пристава-исполнителя ... по исполнению требований вышеупомянутого исполнительного документа признано незаконным, обязанность по устранению нарушения возложена на судебного пристава-исполнителя ... Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца от иска, решение отменено, производство по делу прекращено.

Не дождавшись исполнения, взыскатель обратился в суд с настоящим административным иском, полагая, что судебными приставами-исполнителями допущено незаконное бездействие.

С учетом указанных выше обстоятельств административный истец определил спорный период как временной промежуток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с чем нельзя не согласиться. В связи с этим указание в дополнении к иску от ДД.ММ.ГГГГ на период, исчисляемый с ДД.ММ.ГГГГ, суд расценивает как описку.

В соответствии с ч.11 и 12 ст.30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 64 того же Федерального закона установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства; запрашивать необходимые сведения; проводить проверку по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить оценку имущества; производить розыск должника, его имущества; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества (в том числе денежных средств), подлежащего взысканию по исполнительному документу (ст.68).

В соответствии со ст.105, 112 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Исполнительский сбор судебным приставом-исполнителем устанавливается, если должник не представил доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Порядок исполнения судебных актов о сносе самовольно возведенных строений, который распространяется на исполнение судебных решений о сносе пристроек и временных построек (гаражей, киосков и прочих конструкций), а также требований исполнительных документов об освобождении земельных участков путем сноса строений либо их отдельных частей, содержится в Методических рекомендациях по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений от 31 марта 2014 года № 8 (далее – рекомендации).

Согласно данным рекомендациям по истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель осуществляет выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа (п.3.4). В случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении, устанавливает новый срок для исполнения и предупреждает должника о том, что исполнение требований исполнительного документа будет организовано судебным приставом-исполнителем в соответствии с правами, предоставленными ему Законом. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет и приобщает к материалам исполнительного производства план-схему земельного участка, на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов/въездов на указанный земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах, а также фотографии подлежащих сносу объектов. После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель проводит проверку имущественного положения должника, в том числе в целях установления возможности взыскания с него в дальнейшем исполнительского сбора, административных штрафов и расходов по совершению исполнительных действий. При этом привлечение должника к административной ответственности осуществляется после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора независимо от его фактического взыскания (п.3.5). В целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника (п.3.6). Если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении. Судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и, в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин, составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения уполномоченным должностным лицам ФССП России. В случае длительного неисполнения должником судебного решения судебному приставу-исполнителю рекомендуется пересматривать в сторону уменьшения срок исполнения требований исполнительного документа и более активно применять к должнику меры административного воздействия (п.3.7). В случае если должником по исполнительному производству является гражданин, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (п.3.8). В целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию, в случае такой необходимости судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа. Привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и указанием ФССП России от 31 января 2011 года № 12/08-1872-ВМ (п.3.10).

Из материалов дела следует, что до начала спорного периода судебным приставом-исполнителем совершались выходы по адресу должника, по адресу подлежащего освобождению объекта. Должник был установлено, ДД.ММ.ГГГГ у него отобрано объяснение об отсутствии возможности исполнить решение в зимний период. Должнику неоднократно направлялись требования о явке, по которым он в ОСП не являлся, но обратился к взыскателю по факту обнаружения на участке несанкционированной свалки и в суд с заявлением о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам, которое определением ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено, решение от ДД.ММ.ГГГГ отменено, исполнительные действия отложены.

Параллельно судебным приставом-исполнителем осуществлялся опрос специализированных организаций на предмет стоимости освобождения земельного участка. Исходя из содержания решения суда, осуществить такое освобождение предлагалось и взыскателю. Ни на один из запросов положительного ответа получено не было.

ДД.ММ.ГГГГ должнику под роспись вручены постановление о возбуждении исполнительного производства и требование, от выполнения которого он отказался, от должника отобрано письменное объяснение.

ДД.ММ.ГГГГ определение о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам отменено судом апелляционной инстанции, в удовлетворении заявления о таком пересмотре ... отказано.

Исполнительные действия после этого продолжились – ДД.ММ.ГГГГ должник явился на прием и пояснил, что освободить участок зимой не может, кроме того, на этот участок систематически свозят мусор неустановленные лица, а убирать чужой мусор он не намерен. В этот же день должнику вручено новое требование.

Поскольку после этого должник появляться перестал, в отношении него вынесено постановление о приводе, ограничен его выезд за пределы Российской Федерации, взыскан исполнительский сбор, установлен новый срок исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ состоялся выезд на спорный участок вместе с должником, установлен факт отсутствия проезда к участку (находится под снегом), должнику вручено новое требование, он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ должник вновь вызван на прием, и в связи с неявкой по вызову вынесено постановление о его приводе. Аналогичное имело место ДД.ММ.ГГГГ после рассмотрения судом заявления судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении порядка и способа исполнения решения суда, в удовлетворении которого было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ выезд должника из Российской Федерации вновь ограничен.

ДД.ММ.ГГГГ со слов бывшей супруги должника установлено, что он выехал из города, где он находится, не известно, родственники с ним не общаются, на телефонные звонки он не отвечает.

С самого начала спорного периода исполнительные действия продолжают осуществляться. Так, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлены очередные запросы в специализированные организации о стоимости освобождения спорного участка, однако ни одна из них не выразила согласия на осуществление указанных действий.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ совершены выходы по известным адресам должника, должник не установлен. Периодически отвечая на телефонные звонки и получая извещения посредством ЕПГУ, о месте своего нахождения ... не сообщает, в ОСП по вызовам не является, постановления о его приводе исполнить возможным не представляется. На неоднократные звонки работников суда должник не ответил.

ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по г.Ноябрьску направлен запрос об оказании содействия в установлении должника, однако сделать это так и не удалось. Именные билеты должник по сообщению операторов бронирования и продажи билетов не приобретал.

От очередного предложения судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно исполнить решение за счет должника взыскатель вновь отказался, о чем сообщил в ОСП письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Закон об исполнительном производстве предусматривает самостоятельность судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства в выборе мер по обеспечению принудительного исполнения требований исполнительного документа.

Совокупность установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств позволяет полагать, что уполномоченными должностными лицами в целях исполнения решения суда предприняты все необходимые меры. Само по себе неисполнение требований исполнительного документа в двухмесячный срок не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства (п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Однако таких обстоятельств по делу не установлено. Напротив, судебными приставами-исполнителями были осуществлены достаточные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Обратившись в суд с настоящим иском, административный истец просил признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей, выразившееся в непринятии мер, направленных на установление фактического местонахождения должника, неосвобождение земельного участка в принудительном порядке, отсутствие запрета должнику пользоваться земельным участком, непривлечением специализированной организации для принудительного освобождения земельного участка, непроведение обследования по адресам регистрации и проживания должника, непривлечение должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствие ограничения выезда должника за пределы Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как установлено в судебном заседании, меры к установлению фактического местонахождения должника предпринимаются, оснований для объявления розыска должника не имеется, фактов использования должником спорного земельного участка не выявлялось, обследование по адресам регистрации и проживания должника не проведено в связи с его отсутствием, к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ должник ранее был привлечен. Вынесение постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации является не обязанностью, а правом судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, отсутствие фактического исполнения вызвано объективными причинами, в том числе отсутствием должника, однако имущественное положение должника судебным приставом-исполнителем систематически контролируется – в банки, учреждения и регистрирующие органы направляются соответствующие запросы о должнике и его имуществе. В отсутствие сведений о стоимости работ по освобождению земельного участка судебный пристав-исполнитель лишен возможности инициировать процедуру привлечения соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета, поскольку эта стоимость необходима для оформления документов.

Нельзя не учесть и отсутствие содействия самого взыскателя в исполнении решения, хотя такое право ему предоставлено непосредственно решением суда по его же ходатайству.

Поскольку незаконного бездействия судебных приставов-исполнителей в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено, обязанность устранить данное нарушение на них возложена быть не может.

Таким образом, в удовлетворении требований иска административному истцу должно быть отказано в полном объеме.

В связи с отказом в иске расходы, понесенные административным истцом при обращении в суд, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

департаменту имущественных отношений администрации города Ноябрьска в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей в рамках исполнительного производства, возбужденного в отношении должника ... в целях исполнения решения Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

...