Решение № 2А-2141/2026 2А-2141/2026~М-106/2026 А-2141/2026 М-106/2026 от 6 мая 2026 г. по делу № 2А-2141/2026

УИД 39RS0№-09 Дело №а-2141/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 апреля 2026 года <адрес>

Ленинградский районный суд <адрес> в составе судьи Таранова А.В., при помощнике ФИО2, с участием:

представителя административного истца – ФИО3,

представителя административного ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <данные изъяты> к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления об осуществлении кадастрового учета, понуждении уточнить площадь и границы земельного участка и административному иску <данные изъяты> к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, понуждении изменить площадь и границы земельного участка, заинтересованные лица: администрация Гурьевского муниципального округа <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<данные изъяты>» обратилось в суд с административным иском к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления об осуществлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№, понуждении уточнить площадь и границы земельного участка с кадастровым номером № и уточнением описания местоположения границ и площади смежного земельного участка с кадастровым номером №, приводя в обоснование следующие доводы.

<данные изъяты>» на праве бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» обратилось в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о проведении кадастрового учета в связи с уточнением описания границ и площади вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 39:03:080817:18 и уточнением описания местоположения границ и площади смежного земельного участка с кадастровым номером №, с целью устранения ошибок в описании его границ и площади (зарегистрировано под № КУВД-№).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-№/1, в котором указано на наличие двух недостатков, препятствующих проведению кадастрового учета:

- у <данные изъяты>» отсутствуют права на земельный участок с кадастровым номером №, и (или) полномочия распоряжаться правом на указанный объект недвижимости, поскольку такими полномочиями обладает собственник участка;

- при составлении межевого плана, допущено наложение на земельный участок с кадастровым номером №, что требует составления уточенного межевого плана.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> подало в Управление Росреестра по <адрес> заявление об устранении замечаний, с приложением уточненного межевого плана и дополнительных документов и объяснений, обосновывающих наличие у <данные изъяты> прав землепользователя и прав на подачу заявления об уточнении границ и площади участка и исключения пересечений границ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> было принято решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета № КУВД-№/3, в котором указано на наличие одного не устраненного недостатка, препятствующего проведению кадастрового учета:

- у <данные изъяты>» отсутствуют права на земельный участок с кадастровым номером № и (или) полномочия распоряжаться правом на указанный объект недвижимости, поскольку такими полномочиями обладает собственник участка.

С указанными решениями Управления Росреестра по <адрес> административный истец не согласен, поскольку <данные изъяты>» облазает на праве бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером №, и данное право возникло с 12.02..1991 года, и до настоящего времени не прекратилось. Административный истец является лицом, имеющим право на обращение с заявлением об уточнении описания границ земельного участка, поскольку является его правообладателем и землепользователем. Кроме того, у <данные изъяты>» имеется право на обращение с заявлением о проведении кадастрового учета в связи с уточнением границ и площади участка для исключения пересечения границ и границами земель лесного фонда.

Наличие неуточненных границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, препятствует <данные изъяты>» осуществить переоформление права постоянного бессрочного пользования на право аренды или выкупить в собственность данный участок. Невыполнение в срок обязанности по переоформлению права постоянного бессрочного пользования на иной вид права, не лишает административного истца права на данный участок.

В этой связи, <данные изъяты> просило признать незаконными решения Управления Росреестра по <адрес>: о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№/1 и о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№/3, и обязать административного ответчика уточнить границы и площадь земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ.

Также КРОФК «ЗОВ» обратилось в суд с административным иском к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-<адрес>/5, которым было отказано в проведении кадастрового учета в связи с уточнением описания границ и площади вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № и уточнением описания местоположения границ и площади смежного земельного участка с кадастровым номером №, с целью устранения ошибок в описании его границ и площади (заявление от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№), ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, и указывая на то, что, после истечения срока приостановления рассмотрения заявления об осуществлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№, административным ответчиком было принято решение об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№/5, в котором в качестве оснований для отказа в проведении кадастрового учета указано, что у <данные изъяты>» отсутствуют права на земельный участок с кадастровым номером №, и (или) полномочия распоряжаться правом на указанный объект недвижимости, поскольку такими полномочиями обладает собственник участка.

Такое решение <данные изъяты>» полагает незаконным, по основаниям, подробно изложенным выше, и просит незаконным решение об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№/5, и обязать административного ответчика уточнить границы и площадь земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные административные иски были объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные иски поддержал, изложил доводы аналогично описанным в исках. Дополнительно указала на то, что судебной практикой Верховного Суда РФ подтверждается, что лица, ранее получившие земельные участки в постоянное бессрочное пользование, и не выполнившие обязанность в установленный законом срок переоформить данное право на иной вид права, не утрачивают прав на земельный участок. Также указал на то, что довод административного ответчика, что уменьшение площади земельного участка при уточнении его границ и площади, не является распоряжением земельным участком, поскольку уменьшение происходит в пределах допустимых законом 10% площади участка. К землям особо-охраняемых природных территорий спорный земельный участок не относится, поскольку относятся к землям рекреационного, историко-ФИО1 назначения.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании иск не признал, указал на то, что при рассмотрении заявления КРОФК «ЗОВ» о проведении кадастрового учета, было установлено, что КРОФК «ЗОВ» не исполнило в установленный законом срок, обязанность по переоформлению права постоянного бессрочного пользования на данный земельный участок на право аренды, либо выкупу в собственность данного земельного участка. Кроме того, из ответа администрации Гурьевского муниципального округа на запрос, была получена информация о том, что земельный участок с кадастровым номером 39:03:080817:18 относится к землям особо-охраняемых территорий и объектов, и пересечение с землями лесного фонда не может быть устранено в порядке части 1 статьи 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, <данные изъяты> не полномочно распоряжаться предоставленным в бессрочное пользование земельным участком, а уточнение его границ и площади, с учетом ее уменьшения, является видом распоряжения участком, и может осуществляться только его собственником.

Заинтересованные лица в судебное заседание представителей не направили, о дате и месте рассмотрение дела извещены надлежаще.

Выслушав пояснения представителей сторон, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившее оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктами 1,7-8 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

Согласно пункту 6 части 5 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости.

Положениями части 2 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению ограниченного круга лиц, в то числе: лица, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или в безвозмездное пользование (если договор аренды или договор безвозмездного пользования заключен на срок более пяти лет), - при государственном кадастровом учете земельного участка в соответствии со статьей 43 настоящего Федерального закона (п.4.1);

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ. межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Пунктами 1 и 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

1) лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости;

5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, в случае устранения причин, повлекших за собой приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, течение срока, установленного статьей 16 настоящего Федерального закона, возобновляется не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения органом регистрации прав документов, подтверждающих устранение причин, повлекших за собой приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на срок, оставшийся (неистекший) на дату приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельных участков установлены статьей 43 Федерального закона№-ФЗ, согласно части 1 которой, государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

В соответствии с частью 1.1 статьи 43 Федерального закона № 218-ФЗ, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

Частью 2 статьи 43 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о местоположении границ и (или) площади смежных с ним земельных участков (если описание местоположения их границ соответствует установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом требованиям), орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Правила настоящей части применяются также в случае, если в связи с образованием земельных участков одновременно осуществлено уточнение местоположения части (частей) границ других земельных участков, которая является общей частью (которые являются общими частями) границ образуемого земельного участка.

Согласно части 2.1 статьи 43 Федерального закона № 218-ФЗ, уточнение границ земельных участков в случае выявления ошибки в описании местоположения границ смежных и (или) несмежных земельных участков, в том числе при выполнении кадастровых работ в отношении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, осуществляется на основании заявления лица, являющегося правообладателем одного из земельных участков, в отношении которых осуществляется уточнение границ, либо указанного в статье 15 настоящего Федерального закона лица, заинтересованного в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права на здание, сооружение, объект незавершенного строительства, а также необходимых для таких государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов. В указанном случае в межевой план включается обоснование наличия ошибки в описании местоположения границ смежных и (или) несмежных земельных участков, а местоположение границ указанных земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Условия, при которых допускается уменьшение площади земельного участка, при уточнении границ земельных участков, приведены в пункте 32.1 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, согласно которому, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ и площади земельного участка на основании карты-плана территории такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет меньше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на десять процентов, за исключением случая, предусмотренного частью 5 статьи 42.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» обратилось в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о проведении кадастрового учета в связи с уточнением описания границ и площади вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № и уточнением описания местоположения границ и площади смежного земельного участка с кадастровым номером №, с целью устранения ошибок в описании его границ и площади (зарегистрировано под № КУВД-№).

Как следует из материалов дела, решением <адрес> совета <адрес> совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью 40 га бывшего парка Вальдбург, изъятый в связи с нерациональным использованием из Багратионовского лесхоза (решение президиума № от ДД.ММ.ГГГГ) передан обществу культуры "<данные изъяты> для восстановления и использования его в культурных целях. Постановлено выдать государственный акт на право владения данным участком.

В соответствии с данным решением, обществу культуры "ЗОВ" выдан Государственный акт на право пользования землей A-I № от ДД.ММ.ГГГГ, земля предоставлена для возрождения парка и использования его в культурных целях.

Впоследствии постановлением государственного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Багратионовскому мехлесхозу было отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным решения № от ДД.ММ.ГГГГ президиума Гурьевского райсовета, земельный участок оставлен в пользовании общества культуры <данные изъяты>"

Из письма Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок закрепленный за обществом "Зов" переведен из категории земель лесного фонда в категорию земель природоохранного, природнозаповедного, оздоровительного, рекреационного и историко- ФИО1 назначения на основании статьи 5 Земельного кодекса РСФСР, действующего на момент принятия решения об изъятии и предоставлении участка.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>" реорганизовано в КРО Фонд Культуры <данные изъяты>", и <данные изъяты>" перешли все права и обязанности по всем договорам, заключенным <данные изъяты>" с момента его регистрации ДД.ММ.ГГГГ с юридическими и физическими лицами по вопросам, связанным со строительством ФИО1 на базе бывшего парка "Вальдбург", в т.ч. права и обязанности пользователя земельного участка 38.8 га, предоставленного государственным актом на право пользования землей А-1 № от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» было зарегистрировано. Минюстом РФ, как некоммерческой организация, и ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

ДД.ММ.ГГГГ земельному участку <данные изъяты>» присвоен кадастровый № (позднее изменён на №), в государственный реестр недвижимости внесены сведения о площади земельного участка, разрешенном использовании и правообладателе <данные изъяты>» на основании государственного акта на право пользования землей А-1 № от ДД.ММ.ГГГГ (что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ). Границы участка не уточнены.

Указанные документы были представлены в управление Росререстра при обращении с заявлением о проведении кадастрового учета, в связи с уточнением описания границ и площади вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-№/1, в котором указано на наличие двух недостатков, препятствующих проведению кадастрового учета:

- у <данные изъяты>» отсутствуют права на земельный участок с кадастровым номером №, и (или) полномочия распоряжаться правом на указанный объект недвижимости, поскольку такими полномочиями обладает собственник участка;

- при составлении межевого плана, допущено наложение на земельный участок с кадастровым номером №, что требует составления уточенного межевого плана. Указанный недостаток был обоснованным и устранен впоследствии заявителем.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» подало в Управление Росреестра по <адрес> заявление об устранении замечаний, с приложением уточненного межевого плана и дополнительных документов и объяснений, обосновывающих наличие у <данные изъяты><данные изъяты>» прав землепользователя и прав на подачу заявления об уточнении границ и площади участка и исключения пересечений границ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> было принято решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета № КУВД-№/3, в котором указано на наличие одного не устраненного недостатка, препятствующего проведению кадастрового учета:

- у <данные изъяты>» отсутствуют права на земельный участок с кадастровым номером №, и (или) полномочия распоряжаться правом на указанный объект недвижимости, поскольку такими полномочиями обладает собственник участка.

В качестве обоснования своего вывода об отсутствии у КРОФК «ЗОВ» прав на земельный участок с кадастровым номером №, административный орган сослался на пункты 1,2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и указал на то, что данный участок, в силу статьи 39.9 Земельного кодекса РФ, не может принадлежать <данные изъяты>».

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до ДД.ММ.ГГГГ по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) ФИО1 исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий;

5) Банку России.

Таким образом, несмотря на невыполнение <данные изъяты>» требований вышеуказанной нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ о необходимости в установленный срок переоформить ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на предусмотренный Земельным кодексом РФ вид права, указанной право за <данные изъяты>» сохраняется до его переоформления, что прямо предусмотрено вышеуказанной нормой.

В этой связи, суд приходит к выводу, что <данные изъяты>» на момент обращения со спорным заявлением, являлось лицом, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование (ч.2 ст.15 Закона 218-ФЗ), и соответственно, имело право на обращение с заявлением о проведении кадастрового учета такого земельного участка.

Указанный вывод суда корреспондирует норме пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, устанавливающей, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости. Таковым актом в данном случае является решение <адрес> совета <адрес> совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого у административного истца возникло право на земельный участок.

Суд отвергает ссылку административного ответчика о том, что при уточнении границ земельного участка происходит его отчуждение, что требует полномочий собственника. Данный вывод основан на ошибочном понимании закона, поскольку уточнение границ не является отчуждением земельного участка; права на него, при уточнении, не переходят иному лицу, а остаются у первичного правообладателя. Для исключения существенного изменения земельного участка, при уточнении его границ и площади, законодателем установлен десятипроцентный лимит на изменение площади участка (п. 32.1 ч.1 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ), который в данном случае соблюден (388 000 кв.м. (площадь по ЕГРН) -10% =349 200 кв.м., что менее площади уточненной – 358 787+- 218).

Доводы административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером 39:03:080817:18 относится к землям особо-охраняемых территорий и объектов, и пересечение с землями лесного фонда не может быть устранено в порядке части 1 статьи 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, не могут являться основанием для отказа в административном иске, поскольку данные доводы не приведены в оспариваемых решения, и соответственно не явились основанием для принятия оспариваемых решений.

Давая оценку указанным основаниям для вынесения оспариваемых решений, суд находит, что наличие таких оснований административным органом не доказано (за исключением решения о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№/1, в части указания на наличие недостатков межевого плана; в этой части оспариваемое решение являлось обоснованным и законным)

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

На основании изложенного, административный иск подлежит частичному удовлетворению, в части признании незаконными:

- решения о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№1, в части указания на отсутствие у <данные изъяты> прав на спорный земельный участок и (или) полномочий распоряжаться правом на указанный объект недвижимости;

- решения о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№/3 в полном объеме;

- решения об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№/5 в полном объеме.

Разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании решении, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.

Суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных Действии в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление <данные изъяты>» об осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, поданное ДД.ММ.ГГГГ, и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для восстановления нарушенного права административного истца путем возложения обязанности уточнить площадь и границы земельного участка с кадастровым номером №, суд не усматривает, поскольку за административным органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса.

В силу части 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Как установлено статьей 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

На основании изложенного, в пользу административного истца с административного ответчика надлежит взыскать уплаченную им государственную пошлину в размере 30 000 рублей (по 15 000 рублей при подаче каждого административного иска).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные иски <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать незаконными:

- решение Управления Росреестра по <адрес>, принятое в форме уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№/1, в части указания на отсутствие у <данные изъяты>» прав на земельный участок с кадастровым номером №, и (или) полномочий распоряжаться правом на указанный объект недвижимости;

- решение Управления Росреестра по <адрес>, принятое в форме уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№/3;

- решение Управления Росреестра по <адрес>, принятое в форме уведомления об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№/5.

Обязать Управление Росреестра по <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление КРОФК «ЗОВ» об осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, поданное ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное под № КУВД-№, и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Управления Росреестра по <адрес> в пользу <данные изъяты>» в возмещение уплаченной государственной пошлины 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Таранов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ