Постановление № 5-12/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-12/2021

Дело № 5-12/2021

УИД 22RS0064-01-2021-000054-52


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Шипуново 04 марта 2021 года

Судья Шипуновского районного суда Алтайского края Абрамова К.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, возбужденное по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 22 № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному полицейским ОППСП ОМВД России по Шипуновскому ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 10 минут в помещении торгового центра «<данные изъяты>» - магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, во время введенного постановлением Правительства Алтайского края от 18.03.2020 № 120 режима повышенной готовности на территории Алтайского края, был обнаружен ФИО1, который допустил нарушение требований подп. «б» п. 3, подп. «в» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417, а также ст. 31 Федерального закона от 30.01.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1 Постановления Главного санитарного врача РФ от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», а именно не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении в указанном магазине.

Действия Попова квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административных правонарушениях, по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Привлекаемое к административной ответственности лицо ФИО1 в судебном заседании пояснил, что действительно в указанное в протоколе об административном правонарушении время ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 10 минут в помещении торгового центра «<данные изъяты>» - магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, находился без защиты органов дыхания, без маски; указал, что вину в совершенном правонарушении признает в полном объеме, однако с квалификацией его действий не согласен.

Исследовав в судебном заседании административный материал, возбужденный в отношении Попова по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом пояснений Попова, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), выражающиеся в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при условии их совершения: в период режима чрезвычайной ситуации; при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих; в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Совершенное ФИО1 деяние не содержит нарушения каких-либо действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

В силу подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 года № 66 внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу подп. «б» п. 3, подп. «в, г» п. 4 Правил при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, подп. «а, м, у, ф» п. 1 ст. 11).

Правительством Алтайского края 18.03.2020 года принято Постановление № 120 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», режим повышенной готовности введен с 18.03.2020 года.

Указом Губернатора Алтайского края ФИО3 № 77 от 08.05.2020 года «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания» (в редакции Указа Губернатора Алтайского края от 26.11.2020 года № 204, действующей на момент совершения правонарушения) с 12.05.2020 года постановлено гражданам использовать гигиенические маски для индивидуальной защиты органов дыхания в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, используемых для функционирования предприятий торговли, сферы услуг, общественного питания, аптечных и медицинских организаций, на остановочных пунктах, в иных местах массового пребывания людей, в том числе при проведении праздничных, развлекательных и иных мероприятий с массовым участием граждан на открытом воздухе, а также транспорте общего пользования, в том числе такси, на парковках, в лифтах (п. 1).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п.2 Указа Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 года № 44 (в редакции от 26.11.2020) «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» запрещено гражданам, не использующим гигиенические маски для индивидуальной защиты органов дыхания, нахождение в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, используемых для функционирования предприятий торговли, сферы услуг, общественного питания, аптечных и медицинских организаций, нахождение в транспорте общего пользования, в том числе такси, в иных местах массового пребывания людей, в том числе при проведении праздничных, развлекательных и иных мероприятий с массовым участием граждан на открытом воздухе, а также запретить обслуживание таких граждан. Ответственность за обеспечение соблюдения данного запрета возлагается на собственников (владельцев, пользователей) зданий, строений, сооружений, помещений и объектов транспорта общего пользования.

Аналогично постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31 (в редакции от 13.11.2020 года) «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», зарегистрированным в Минюсте России 26.10.2020 года № 60563, действующим с 28.10.2020 года, предписано лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей (на торговых объектах, объектах общественного питания, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий), в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установлена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В вину ФИО1 вменено нахождение ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 10 минут в помещении торгового центра «<данные изъяты>» - магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, относящегося к местам массового пребывания людей, без гигиенической маски для защиты органов дыхания, во время введенного режима повышенной готовности на территории А. края.

Данные действия нарушают указанные положения п. 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 31 от 16.10.2020 года и п. 1 Указа Губернатора Алтайского края № 77 от 08.05.2020 года.

Таким образом, действия Попова, выразившиеся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия Попова по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ квалифицированы неверно.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 10 минут Попов действительно находился в помещении торгового центра «<данные изъяты>» - магазине «<данные изъяты>», то есть на предприятии торговли, расположенном по адресу: <адрес>, без маски лицевой для защиты дыхательных путей одноразового (многоразового) использования, и без респиратора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей (вопрос 21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года).

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, и является менее строгой, чем санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, на основании изложенного, возможна переквалификация действий ФИО1 с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт вменяемого Попову нарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: рапортом полицейского ОППСП ОМВД России по <адрес> ФИО4 о нахождении Попова в указанном магазине в указанное время без использования в общественном месте средств индивидуальной защиты органов дыхания /л.д. 3/, протоколом об административном правонарушении 22 № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным полицейским ОППСП ОМВД России по <адрес> ФИО2 в отношении Попова по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ /л.д. 2/, объяснением от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим фактически признательные показания о совершении данного правонарушения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 /л.д. 4/, материалами фотофиксации /л.д. 5/. ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение данного правонарушения не привлекался /л.д. 6/.

Обстоятельство неиспользования средства защиты органов дыхания в указанные в протоколе месте и время лицом, привлекаемым к административной ответственности, ФИО1, не оспаривается.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, заключается в нарушении правил поведения при введении режима повышенной готовности и не предусматривает наступление каких-либо последствий, обязанность находиться в гигиенической маске не поставлена в зависимость от наличия у гражданина заболевания.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, судом не установлено.

Суд признает в качестве смягчающего ответственность ФИО1 обстоятельства признание им вины в совершении административного правонарушения и раскаяние в содеянном.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом установленных обстоятельств, характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, его последствий, того факта, что допущено нарушение правил поведения, направленных на борьбу с распространением инфекции, в период сезонного подъема вирусных заболеваний, личности ФИО1, отсутствия отягчающих его ответственность обстоятельств, принимая во внимание смягчающие обстоятельства, признание вины, суд считает необходимым назначить Попову наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной статьей – 1 000 рублей.

При этом принимается во внимание, что санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа с верхним пределом до тридцати тысяч рублей, и суд приходит к выводу, что назначение Попову административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы – 1 000 рублей, положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не ухудшает.

Учитывая изложенное, суд полагает, что данное наказание будет способствовать исправлению Попова, иной, более мягкий вид наказания, не обеспечит реализации задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 4.1, 4.2, 4.3, ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Переквалифицировать совершенное ФИО1 деяние с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> А. края, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей 00 копеек.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Наименование платежа: административный штраф.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Абрамова К.Е.