Решение № 2А-10315/2024 2А-10315/2024~М-8315/2024 А-10315/2024 М-8315/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2А-10315/2024

Дело №а-10315/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года

Балашихинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Дошина П.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ГУ ФССП по <адрес>, начальнику отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес>, о признании незаконными бездействия, обязании возбудить исполнительное производство,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском, просит суд: Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и <адрес> ФИО3 выразившееся в не передаче судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> и <адрес> заявления ИП ФИО1 о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа в отношении ФИО2, а также приложенных к заявлению документов в период времени с «27» июня 2024 года до «01» июля 2024 года. Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и <адрес> ФИО3 передать судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> и <адрес> заявление ИП ФИО1 о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа в отношении ФИО2, а также приложенных к заявлению документов, для решения вопроса о возбуждении исполнительных производств.

В судебном заседании представитель административного истца представил заявление о слушании дела в его отсутствии.

Административный ответчики ГУ ФССП по <адрес>, начальнику отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес>, в судебное заседание не явились. Возражений не представили.

Заинтересованное лицо ФИО2, извещена, в судебное заседание не явилась.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Положения статьи 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия, (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из смысла ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или нарушение ими прав и свобод заявителя.

В силу ч.ч. 3 и 5 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

По административным делам об оспаривании решений, действий, (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по <адрес> и <адрес> направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 (ШПИ 41002889242059). К заявлению приложены: Исполнительный лист ФС№. Указанные документы получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее 229-ФЗ) заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

В соответствии с частью 8 статьи 30 229-ФЗ постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

В соответствии с частью 1 статьи 31 229 ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный

срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в случаях установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 15 229-ФЗ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Заявление взыскателя и исполнительный документ получены ОСП по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В течении 3 рабочих дней документы должны быть переданы судебному приставу-исполнителю, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. В течении 3 рабочих дней судебный пристав-исполнитель обязан принять решение о возбуждении исполнительного производства или об отказе в его возбуждении, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ заявление ИП ФИО1 о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 должно быть передано судебному приставу-исполнителю, который в течении 3 рабочих дней обязан принять по нему решение в соответствии с требованиями статей 30, 31 229-ФЗ.

Согласно данных сайта ФССП РФ на ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство в отношении ФИО2 по заявлению ИП ФИО1 не возбуждено т.е. до настоящего времени не передано судебному приставу-исполнителю.

В соответствии со частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее 118-ФЗ) старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 10 118-ФЗ старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.

Таким образом, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по <адрес> и <адрес> в соответствии с представленными ему полномочиями обязан был принять меры по передаче заявлений ИП ФИО1 о возбуждении исполнительного производства судебному приставу-исполнителю в срок до ДД.ММ.ГГГГ и проконтролировать принятие решения по данному заявлению судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с данными сайта ФССП начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по <адрес> и <адрес> является ФИО3.

В соответствии с частью 1 статьи 13 118-ФЗ сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 2 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 36 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Таким образом, в результате бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и <адрес> ФИО3 выразившееся в не передаче судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> и <адрес> заявления ИП ФИО1 о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа в отношении ФИО2, а также приложенных к заявлению документов, отсутствии контроля за работой подчиненных судебных приставов-исполнителей при принятии решений по поступившим заявлениям о возбуждении исполнительных производств нарушает права ИП ФИО1 на своевременное и полное исполнение судебного решения, на основании которого был выдан исполнительный лист ФС№.

ДД.ММ.ГГГГ через личный кабинет сайта ФССП России ИП ФИО1 подана жалоба на имя Начальника ОСП по <адрес> и <адрес> в порядке гл.17 ФЗ «Об исполнительном производстве» №. Ответ на жалобу до сих пор не получен. ДД.ММ.ГГГГ через сервис «Госуслуги» ИП ФИО1 подана жалоба в Балашихинскую городскую прокуратуру №. Ответ не получен.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 17 ст. 30 Закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава- исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днём вынесения указанного постановления, направляется взыскателю.

Основными принципами исполнительного производства являются принцип законности и своевременности совершения исполнительных действий (ст. 4 Закона№-ФЗ). Их несоблюдение влечет за собой нарушение прав взыскателя на правильное и своевременное исполнение вступившего в законную силу решения суда.

Согласно ч.2.ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в полномочия старшего судебного пристава, входит, в числе прочих, организация работы подразделения судебных приставов и осуществление в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности.

Кроме того, статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, сотрудник органа принудительного исполнения, обязан соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций.

Также ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, право старшего судебного пристава на возложение на своих заместителей исполнение обязанностей судебного пристава-исполнителя, а при необходимости, и право на самостоятельное исполнение обязанностей судебного пристава-исполнителя.

При таких обстоятельствах, старшим судебным приставом ФИО3, нарушены названные нормы права, выразившееся в неправомерном бездействие по осуществлению надлежащего контроля за исполнением служебных обязанностей сотрудников вверенного территориального отдела ФССП, повлекшее не возбуждение исполнительного производства на в отношении ФИО2 (ШПИ 41002889242059). К заявлению приложены: Исполнительный лист ФС№. Указанные документы получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 350 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» установлено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Согласно ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п. 11, п. 81, п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Учитывая длящийся характер нарушения прав заявителя в указанной выше части, следует, что срок исковой давности административным истцом - не применяется.

Суд так же учитывает, что ответчиками, на письменный запрос суда, вообще не представлено каких либо доказательств опровергавших бы доводы истца. Согласно данным базы приставов исполнителей исполнительное производство не заведено.

Однако суд не вправе подметясь собой властно распорядительный функции органов исполнительной власти и самостоятельно осуществлять, либо руководить службой судебных-приставов исполнителей, в связи с чем требования об обязании произвести конкретные действия, направить тот или оной документ, подлежат отклонению судом как не основанные на законе. Пристав вправе вынести либо постановление о возбуждении исполнительного производства, либо постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, они взаимоисключающие.

Однако в силу пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» возбуждение спорного исполнительного производства после подачи настоящего иска само по себе не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного бездействия судебного пристава- исполнителя, повлекшего неблагоприятные последствия для заявителя (административного истца); возбуждение спорного исполнительного производства в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если бездействие старшего судебного пристава привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца).

В связи с чем надлежит удовлетворить требование Признать незаконным действие (бездействие) старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес>, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля за исполнением служебных обязанностей сотрудников вверенного территориального отдела ФССП, повлекшее не рассмотрение заявление Общество с ограниченной ответственностью "Профессиональная коллекторская организация "ТОР" о возбуждение исполнительного производства в отношении заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 (ШПИ №). К заявлению приложены: Исполнительный лист ФС№. Указанные документы получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

о взыскании задолженности, и несоблюдение срока его рассмотрения и как следствие не направление в адрес взыскателя постановления, незаконным. Обязать начальника ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО3, провести контроль за исполнением судебным приставом-исполнителем служебных обязанностей по рассмотрению заявления истца о возбуждение исполнительного производства в отношении заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 (ШПИ №). К заявлению приложены: Исполнительный лист ФС№. Указанные документы получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ. и направить в адрес истца постановление о результатах его рассмотрения и ответ на жалобу. ; и отказать в остальной части требования предрешающих решение пристава исполнителя и требовании : Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Отдел судебных приставов по <адрес> и <адрес> в течение 3 дней с момента вступления в силу судебного акта устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем возбуждения исполнительного производства и направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца,

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес>, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля за исполнением служебных обязанностей сотрудников вверенного территориального отдела ФССП, повлекшее не рассмотрение заявление ФИО1 о возбуждение исполнительного производства в отношении ФИО2 (ШПИ 41002889242059). на основании: Исполнительный лист ФС№. о взыскании задолженности, в период времени с «27» июня 2024 года до «01» июля 2024 года. и несоблюдение срока его рассмотрения и как следствие не направление в адрес взыскателя постановления, незаконным.

Обязать начальника ОСП по <адрес> и <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО3, провести контроль за исполнением судебным приставом-исполнителем служебных обязанностей по рассмотрению заявления ФИО1 о возбуждение исполнительного производства в отношении ФИО2 (ШПИ №) на основании: Исполнительный лист ФС№. и направить в адрес ФИО1 постановление о результатах его рассмотрения и ответ на жалобу.

В остальной части требования предрешающих решение пристава исполнителя и требовании, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2024г.

Федеральный судья П.А. Дошин