Решение № 2А-93/2026 2А-93/2026~М-45/2026 М-45/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 2А-93/2026

Дело № 2а-93/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 04 марта 2026 г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Самохина В.В.

единолично,

при секретаре Филоновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Еланского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований земельного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Еланского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований земельного законодательства указав, что прокуратурой Еланского района проведена проверка исполнения администрацией Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства, в ходе которой установлено следующее. Согласно ст.130 Гражданского кодекса РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам. В силу ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений. В соответствии с ч.2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно- историческое значение. В силу ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. Согласно ч.4 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, установленными органами местного самоуправления. Санитарные правила и нормы Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения (СанПиН 2.1.3684-21), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ. СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 50). В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В соответствии с ч.6 и ч.7 ст.1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. В силу ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Согласно п. 1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственник земельного участка либо лицо, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с реестром муниципальной собственности Дубовского сельского поселения на территории поселения находится 4 гражданских кладбища:

гражданское кладбище №, инвентарный №, <адрес>;

гражданское кладбище №, инвентарный №, <адрес>;

гражданское кладбище №, инвентарный №, <адрес>;

гражданское кладбище №, инвентарный №, <адрес>.

Вместе с тем, земельные участки под кладбищами в селах Дубовое, Торяное, Бабинкино, Волково не сформированы, на кадастровый учет не поставлены.

Отсутствие границ земельного участка, а также оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов по содержанию кладбища, в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Также отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно- эпидемиологического режима.

По данному факту в адрес главы Дубовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление. Вместе с тем, отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами в селах <адрес>

Возложить на администрацию Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать и поставить на кадастровый учет земельные участки под кладбищами в селах <адрес>

Представитель прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил заявление, согласно которому исковые требования признает в полном объеме. Статьи 46 и 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 КАС РФ, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Таким образом, принимая во внимание, что оснований для непринятия признания административного иска административным ответчиком не имеется, поскольку признание административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, а так же учитывая, что признание административного иска было подтверждено заявлением, в котором административный ответчик указывают на то, что ему понятны последствия признания административного иска, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению без рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175, 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Принять признание административного искового заявления прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - ответчиком администрацией Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами в селах <адрес>, <адрес>.

Возложить на администрацию Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать и поставить на кадастровый учет земельные участки под кладбищами в селах <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд <адрес> в течение одного месяца.

Судья