Решение № 12-668/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-668/2019

Дело № 12-668/19

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

25 июля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу защитника Добровольской З.П. в интересах ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Управления Росприроднадзора от 4 июня 2019 года №03-83/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении директора государственного унитарного предприятия «Спецтранс» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Управления Росприроднадзора от 4 июня 2019 года №03-83/2019, директор государственного унитарного предприятия «Спецтранс» (далее по тексту ГУП «Спецтранс», Учреждение) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Добровольская З.П. в интересах ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в которой просила указанное постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В жалобе указала, что 15 января 2019 года в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 марта 2016 г. № 66 "О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду" в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю направлены на рассмотрение Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов "Полигон твердых коммунальных отходов с. Усть-Большерецк" и в пределах его воздействия на окружающую среду, а также Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов "Полигон твердых коммунальных отходов с. Усть-Большерецк" и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2018 год (ввиду большого объема приложения направлены в электронном виде на электронную почту Управления). Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется в соответствии с "Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду" (утвержден Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66). Однако действие данного Порядка не распространяется на объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации (п. 3 Порядка). Таким образом, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду не проводится, отчет о проведении подобного мониторинга не предоставляется. Контроль за состоянием и загрязнением окружающей среды проводится для внутреннего контроля предприятия.

Директор ГУП «Спецтранс» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению по существу постановленного перед судом вопроса.

Защитник Добровольская З.П. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств не заявляла. При таких условиях ее неявка не препятствует рассмотрению по существу постановленного перед судом вопроса.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Как следует из обжалуемого постановления, ГУП «Спецтранс» была сокрыта экологическая информация по инвентаризации объекта размещения отходов свалки № 1, находящейся в районе 75 участка г. Петропавловска-Камчатского, что выразилось в следующем. В соответствии с приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49 в 2014 году, МУП «Спецтранс» провело инвентаризацию объектов размещения отходов, свалок №№ 1,2. Согласно инвентаризационной карте свалка № 1 имеет вместимость 10 954 973 м3 (2 410 094 т), проектная документация утверждена решением исполкома комитета Петропавловск-Камчатского городского совета депутатов трудящихся от 27.06.1960 №302. Согласно результатам инвентаризации проведенной региональным оператором в 2018г. свалка № 1 ГУП «Спецтранс» имела уже следующие параметры: вместимость - 13 668 439,6 м3 (3 007 056 т). Согласно результатам инвентаризации 2017г. свалка № 1 МУП «Спецтранс» имела следующие параметры: вместимость - 12 754 973 м3 (2 806 094 т). При этом в 2017 и 2018 годах информация о проектной документации на объекты размещения отходов ГУП «Спецтранс» (свалки № 1 и № 2) отсутствует. Таким образом, в данных инвентаризации свалки №1 имеется увеличения объема вместимости с 2014г. по 2018г. на 2 713 467 м3 (596 962 т). Информация об изменении вместимости свалки №1 от ГУП «Спецтранс» в Управление не поступала. Реконструкции свалок, вследствие которых могла быть увеличена вместимость, не проводилось.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон № 7-ФЗ) одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Как следует из положений п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Таким образом, положения п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ устанавливают обязанность по проведению инвентаризации, но в части порядка проведения такой инвентаризации прямых указаний не дают, а имеют банкетный характер, отсылая правоприменителя к положениям правил инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В оспариваемом постановлении в обоснование обвинения имеется ссылка на положения Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49, при этом указано, что свалка №1 в г. Петропавловске-Камчатском, расположенная в черте населенного пункта является законной, так как эксплуатируется на основании разрешения Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Вместе с тем, данный вывод не может быть признан обоснованным, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 12 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен прямой императивный запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов. Также не дано надлежащей оценки тому обстоятельству, что в соответствии с п 3. Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49 действие настоящих Правил не распространяется на объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации.

При таких условиях нарушение требований Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49 в вину директору ГУП «Спецтранс» ФИО1 вменено необоснованно, поскольку в данном нормативном акте прямо предусмотрено, что его действие не распространяется на объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации, к числеу которых относится свалка №1 в г. Петропавлвоске-Камчатском.

Кроме того, и в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении при описании события правонарушения указано, что ГУП «Спецтранс» направляло в адрес Управления материалы, для включения свалки №1, находящейся в г. Петропавловске-Камчатском в ГРОРО в 2014 и в 2018 годах с указанием характеристик объекта ОРО, содержащих сведения о вместимости свалки. Это обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами (л.д. 31-42). Также в самом акте проверки от 29 апреля 2019 года, результаты которой явились поводом для возбуждения данного дела об административном правонарушении, указано, что инвентаризация объекта свалка №1 (г. Петропавловск-Камчатский) проведена в 2018 году и отражены результаты инвентаризации (вместимость, мощность, объемы размещения и остаточная вместимость). В разделе 5 акта проверки дополнительно изложены результаты инвентаризаций, проведенной региональным оператором в отношении свалки №1 в 2014, 2017, 2018 годах. При этом путем арифметических расчетов делается вывод о том, что в данных инвентариации свалки №1 имеется увеличение объема вместимости с 2014 по 2018 года на 2 713 467 м3 (596 962 т). Указано, что информация о вместимости свалки №1 от ГУП «Спецтранс» в Управление не поступала, и это свидетельствует об искажении данных инвентаризации по свалке №1.

Вместе с тем, в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что данные инвентаризации, предоставленные региональным оператором в 2018 году не соответствуют фактическим, при том, что под вместимостью объекта размещения отходов понимается объем или масса отходов, планируемых к размещению.

При таких условиях, содержащийся в оспариваемом постановлении вывод, о том, что юридическим лицом ГУП «Спецтранс» была сокрыта экологическая информация по инвентаризации объекта размещения отходов свалки №1, не основан на имеющихся материалах дела, представленных в качестве доказательств.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание, что обстоятельства, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, по делу не доказаны, в соответствии с положениями п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Добровольской З.П. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Управления Росприроднадзора от 4 июня 2019 года №03-83/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении директора государственного унитарного предприятия «Спецтранс» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина