Решение № 12-168/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-168/2018

Дело № 12-168/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и

решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 июля 2018 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Хальчицкий А.С. (680011, <...>), рассмотрев единолично жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО4 о привлечении ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>, 680051) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО1, которым постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО4 о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, которым он признан виновным в совершении правонарушения и которым ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №ВН/2018 заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО1, которым постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения.

Жалоба мотивирована следующим.

Объектом охраны статьи 7.1. КоАП РФ являются общественные отношения в области собственности.

ФИО2 вменяется то обстоятельство, что он использует с юго-восточной стороны часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, площадью 14 кв.м. без прав, предусмотренных законодательством РФ.

При этом собственник земельного участка с кадастровым номером № – физическое лицо к участию в деле не привлекался, как потерпевший не участвовал, по обстоятельствам дела не опрашивался. Свое мнение по вопросу захвата части участка не высказывал.

Также полагал, что его действиями не причинен никакой вред общественным отношениям.

Просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 и его защитник Радченко К.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО3, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО4, должностное лицо, вынесшее решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – заместитель руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судья не признавал явку соответствующих должностных лиц в судебное заседание обязательной.

Заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО7 в судебном заседании полагала подтвержденной вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, просила оставить без изменения постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на постановление.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, его защитника Радченко К.В., заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО7, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в полном объеме, судья полагает постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО4 о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, которым он признан виновным в совершении правонарушения и которым ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО1, подлежащими отмене, производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.

Судьей установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО4 о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО1, постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения.

ФИО2 вменяется то обстоятельство, что он использует с юго-восточной стороны часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, площадью 14 кв.м. без прав, предусмотренных законодательством РФ.

Земля как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации и одновременно как недвижимое имущество и объект права собственности и иных прав на землю охраняется государством, в том числе путем регулирования отношений владения, пользования и распоряжения земельными участками. В силу п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Вместе с тем, в соответствии со статьей 7.1. КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к указанной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, участок №, площадью 921 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, границы которого не учтены в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции действовавшей до 01.01.2017 года) если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 года) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок не допускается.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:

свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, ФИО2 вправе был зарегистрировать свое право собственности на земельный участок без проведения землеустроительных работ, не лишался своего права собственности на земельный участок. Его право собственности не прекращалось.

Согласно п. 1 действующего Постановления Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

При этом во взаимоотношениях между физическими лицами такая воля может быть выражена и в устном порядке.

Земельный участок площадью 696 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок № имеет собственника – физическое лицо. Границы указанного участка учтены в Едином государственном реестре недвижимости. Указанный земельный участок из государственной собственности уже был предоставлен в частную собственность. Земельный участок с кадастровым номером № является смежным с земельным участком ФИО2

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении собственник земельного участка с кадастровым номером № к участию в деле в качестве потерпевшего не привлекался, не опрашивался, его воля по вопросу пользования ФИО2 части земельного участка не выяснялась.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие возражений со стороны собственника земельного участка с кадастровым номером № в пользовании ФИО2 земельным участком в существующих границах на местности.

ФИО2 поясняет, что он границы участков не переносил. Пользуется своим участком в границах, которые существуют на местности длительное время. Границы земельного участка с кадастровым номером № были учтены в Едином государственном реестре недвижимости в период проведения проверок в отношении ФИО2 Сведений о том, что собственник земельного участка с кадастровым номером № осуществлял вынос в натуру на местности границ своего участка, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, уведомлял об осуществлении такого выноса ФИО2 материалы дела не содержат.

Свидетели по делу об административном правонарушении не опрашивались.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ).

В силу положений ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении допущенные при первоначальном рассмотрении дела об административном правонарушении недостатки не были устранены.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При невыясненной в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении воли собственника земельного участка с кадастровым номером № по вопросу пользования ФИО2 земельным участком, состав административного правонарушения в действиях ФИО2 не может быть установлен.

С учетом положений ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ составляет два месяца с момента обнаружения административного правонарушения (длящегося).

Указанный срок истек по настоящему делу, в связи с чем допущенные недостатки не могут быть устранены при новом рассмотрении дела.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 7.1, ст. 30.7 КоАП России, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО4 о привлечении ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>, 680051) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО1, которым постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения, отменить, жалобу ФИО2 удовлетворить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) суток с момента его получения.

Судья А.С. Хальчицкий