Решение № 12-124/2016 12-5/2017 от 26 января 2017 г. по делу № 12-124/2016

Дело №12-5/17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 января 2017 года г.Прохладный

Судья Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Марьяш С.А.,

при секретаре Ильясовой О.И.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Управления дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики – ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ гола,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Прохладненский» № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Управления дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Прохладненский» № от ДД.ММ.ГГГГ Управление дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, Управление дорожного хозяйства КБР обратилось в Прохладненский районный суд КБР с жалобой, в которой просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ; в случае отсутствия одного из признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ отменить указанное постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и производство по административному делу прекратить.

В обоснование жалобы указано на то, что Управление дорожного хозяйства КБР не является субъектом данного административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, вследствие заключенного между ним и ООО «Роулд.» государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ о нормативному содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них в Прохладненском муниципальном районе и городском округе Прохладный КБР. В контракте оговорено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, согласования с ОГИБДД ОМВД России по Прохладненскому муниципальному району схемы ограждения мест производства работ лежит на подрядчике. При этом, подрядчик несет ответственность за безопасность дорожного движения в зоне производства работ (пункты 5.3, 5.4 контракта).

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Управления дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики – ФИО1 жалобу поддержал, уточнив, что, так как Управление не может быть субъектом правонарушения вследствие заключенного госконтракта по обслуживанию и ремонту дорог, то он просит суд отменить постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Прохладненский» № от ДД.ММ.ГГГГ и производство по административному делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Ст. госинспектор дорожного надзора ОГИБДД МОМВД РФ «Прохладненский» У.М.М., надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причин уважительности неявки в суд не представил и не просил об отложении рассмотрения дела, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Управления дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики – ФИО1, изучив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ примерно в 21 час 50 минут на участке 14 км.200 м. автодороги <данные изъяты> выявлено нарушение п.13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, п. 3.1.2 ГОСТ Р * "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно выявлено повреждение покрытия проезжей части на полосе движения транспортного средства размером по ширине 1,0 м., по длине 1,5 м., по глубине 0,16 м.. Размеры выбоины превышает предельно допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Указанное повреждение дорожного покрытия проезжей части на полосе движения транспортных средств сопутствовало имевшему место на данном участке автодороги дорожно-транспортному происшествию.

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Прохладненский» № от ДД.ММ.ГГГГ Управление дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Признавая Управление дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики виновным в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, государственным инспектором дорожного надзора не исследовались обстоятельства выявления вмененного юридическому лицу административного правонарушения, однако они имеют существенное значение для правильной квалификации действий виновного.

Для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ следует установить, является ли это юридическое лицо субъектом вмененного ему административного правонарушения, не переданы ли вопросы по эксплуатационному содержанию дорог по контракту другому юридическому лицу.

Оспаривая постановление должностного лица и принятое по нему решение, заявитель указывал на то, что Управление дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики не является субъектом вмененного ему административного правонарушения в силу наличия заключенного государственного контракта.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Управлением дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и ООО «Роулд.», последнее принимает на себя обязательства на период с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них, в том числе дороги автодороги <данные изъяты>..

Пунктами 1.1, 1.2 государственного контракта предусмотрено, что подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по нормативному содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них в Прохладненском муниципальном районе и городском округе Прохладный Кабардино-Балкарской Республики, согласно «Титульному списку автомобильных дорог общего пользования регионального назначения по Прохладненскому муниципальному району» (Приложение №1», «Титульному списку автомобильных дорог общего пользования регионального значения по городскому округу Прохладный» (Приложение №2), обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, а также благоустройство дорог и искусственных сооружений, в соответствии со сметно-финансовым расчетом, согласно «Техническому заданию» (Приложению №3), «Ведомостям объемов работ» (Приложения №4,5,6), «Перечню нормативно-технической документации, рекомендуемой при выполнении дорожных работ» (Приложение №7), а также согласно Приказу Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Пунктом 5.1 контракта установлено, что подрядчик обязан обеспечить круглогодичное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств на закрепленных за ним участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них, в том числе совершать ежедневный объезд дороги с занесением всех выполненных работ, а также выявленных дефектов в журнал производства работ.

В соответствии с п.5.2 контракта подрядчик обязан выполнить работы по нормативному содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них в соответствии с требованиями, предъявляемыми Государственными стандартами и другими нормативными документами к состоянию проезжей части, обочин, обстановки пути, земляного полотна, искусственных сооружений, снегозащитных лесопосадок полос отвода и т.д., а также в соответствии с природоохранными мероприятиями и действующими санитарными нормами.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на подрядчика (п.5.3 контракта).

Согласно разделу 1 ГОСТа Р * стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Прохладненский» необоснованно указано в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ на то, что обязанность по приведению содержанию участков автодороги, в соответствии с ГОСТ Р * лежит на Управлении дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

Решая вопрос о субъекте вмененного юридическому лицу административного правонарушения, государственным инспектором неверно применены нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах).

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно государственному контракту работы по содержанию дорог, организации безопасности дорожного движения, а также устранения повреждений конструктивных элементов дорог и дорожных сооружений в соответствии с требованиями ГОСТ Р * «Автомобильные дороги и улицы», методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N *, ВСН *, «Временным руководством по оценке уровня содержания автодорог» осуществляло ООО «Роулд», соответствующий государственный контракт с которым был заключен Управлением дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-21).

Таким образом, исходя из диспозиции статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных обстоятельств, Управление дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку вопросы по эксплуатационному содержанию дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, были переданы по государственному контракту подрядчику, то есть ООО «Роулд».

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Прохладненский» № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Управления дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Управления дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Жалобу представителя Управления дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Прохладненский» № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Управления дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Управления дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

Судья

Прохладненского райсуда ФИО2 Марьяш