Решение № 2-959/2019 2-959/2019~М-622/2019 М-622/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-959/2019

Дело № 2-959/2019

УИД № 61RS0020-01-2019-000903-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2, допущенного к участию в деле в соответствии с ч. 6 ст. 53 ГПК РФ,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО3, действующей на основании доверенности №.... от ....,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о восстановлении в списке граждан подлежащих переселению из ветхого жилья и обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, третье лицо - Министерство энергетики РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать Администрацию города Новошахтинска восстановить его в списке граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахты .... ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, и обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ним, зарегистрированным и проживающим по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2019.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он зарегистрирован и до последнего времени проживал в жилом доме по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом был признан ветхим, а граждане, зарегистрированные в нем, включены в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой .... ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. Согласно ответу Администрации города Новошахтинска от 27.02.2019 №.... он составом семьи из 3 человек был включен в указанный список. В связи со смертью П.А.Ф. протоколом АЯ-408 от 26.11.2012 была исключена из списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. Протоколом АЯ- 290 от 07.07.2014 также был исключен он и П.И.И., основанием послужили представленные в Администрацию города УФМС сведения.

28.02.2019 он обратился в Администрацию г. Новошахтинска с письменным заявлением, в котором просил: предоставить заверенную копию протокола от 07.07.2014 АЯ-290, на основании которого он был исключен из списка граждан, подлежащих переселению, а также предоставить заверенную копию документа выданного УФМС Ростовской области, на основании которого его исключили из списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. На указанный запрос Администрацией г. Новошахтинска был дан ответ от 29.03.2019 №...., из которого следовало, что они не могут предоставить запрошенные документы и сослались на нормы нрава. В свою очередь, он обратился с письменным заявлением в МВД России по г. Новошахтинску, в котором просил подтвердить его постоянное место регистрации. Из ответа от 28.03.2019 №.... следовало, что он согласно адресно-справочной картотеки Отдела по вопросам миграции Отдела министерства внутренних дел России по городу Новошахтинску зарегистрирован по адресу: <адрес>. Также была выдана справка, из которой следует, что он зарегистрирован по указанному выше адресу с 18.05.1993.

В виду того, что он проживал в ветхом доме на момент ликвидации шахты «Западная Капитальная» ОАО «Ростовуголь», никогда не выписывался из ветхого дома, не писал заявления об исключении его из списков граждан, подлежащих переселению, исключение его из списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является незаконным.

Он желает направить положенную ему социальную выплату на приобретение жилья на вторичном рынке в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», поскольку ветхий дом по адресу: <адрес>, весь расселен и разрушен. Проживание в данном ветхом доме создает угрозу жизни, в связи с чем он полагает, что имеет первоочередное право на переселение.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Просил требования удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий в соответствии со ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя по основаниям, изложенным в иске. Просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что истец был включен в списки как «ФИО1», данные списки были составлены еще ликвидационной комиссией ликвидируемой шахты и переданы в Администрацию города. Соответственно и запрос в УФМС был сделан на фамилию ФИО1. Просит обратить внимание на то, что истец ни разу не обращался в Администрацию города по поводу своего переселения, в связи с чем, Администрация города лишена была возможности уточнить его установочные данные. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставил возражение в отношении заявленных требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства энергетики РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 указанного Перечня, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включено, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец является собственником 1/2 доли вправе общей долевой собственности жилого дома №.... по <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 14.05.2018, право собственности зарегистрировано в ЕГРП.

Граждане, проживавшие и зарегистрированные по указанному адресу – П.А.Ф., П.И.И., ФИО1 были включены в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой .... ОАО» «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

В связи со смертью П.А.Ф. протоколом АЯ-408 от 26.11.2012 она была исключена из списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. Протоколом АЯ- 290 от 07.07.2014 также был исключен истец и П.И.И., основанием послужили представленные в Администрацию города УФМС сведения.

Однако, представленные в материалы дела документа – копия паспорта, домовой книги, справки УФМС - подтверждают, что истец с 18.05.1993 по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, никогда с регистрационного учета по данному адресу снят не был.

Общеизвестным и неподлежащим доказыванию является тот факт, что решение о полной ликвидации шахты .... утверждено протоколом МВК от 22.12.2003 № 38.

Из изложенного выше следует, что истец на дату принятия собственником решения о ликвидации предприятия был зарегистрирован и проживал в признанном непригодным для проживания по критериям безопасности доме №.... по <адрес>.

Исключение истца из Списка граждан.. произошло в связи с неверным указанием его фамилии и последующим направлением запроса в УФМС г. Новошахтинска запроса о регистрации на фамилию «ФИО1».

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком не оспаривался факт неверного указания установочных данных истца при включении его в Список граждан.., а также не оспаривалось право лиц, зарегистрированных по данному адресу, участвовать в программе переселения граждан…, суд полагает, что нарушенное право истца подлежит защите путем восстановления его в Списке граждан… При этом суд полагает необходимым в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда в данной части – месяц со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным.

Требования истца о возложении на ответчика обязанности по заключению с ним договора о предоставлении соцвыплаты для приобретения жилья на вторичном рынке суд полагает неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

В рамках рассматриваемого спора, заявление указанных требований суд полагает преждевременными, поскольку, истец, до вступления указанного решения в законную силу, не может быть включен в Список граждан.., а следовательно, не относится к числу лиц, имеющих право заявлять подобные требования. Более того, суд учитывает, что ответчик не отказывал истцу в заключении договора, следовательно, прав истца в части заключения договора о предоставлении соцвыплаты не нарушал, пакет документов, необходимый для заключения договора истец в Администрацию города не сдавал, что исключает при таких обстоятельствах вынесение решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о восстановлении в списке граждан подлежащих переселению из ветхого жилья и обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, третье лицо - Министерство энергетики РФ, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Новошахтинска восстановить ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в списке граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Западная Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 27.05.2019 с учетом положений ст. 108 ГПК РФ.