Решение № 2А-1198/2019 2А-1198/2019~М-117/2019 М-117/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-1198/2019

Дело № 2а-1198/2019

УИД 75RS0001-01-2019-000142-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2019 года Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н., при секретаре Богомазове А.С., с участием представителя процессуального истца ФИО1, ответчика ИП ФИО2, законного представителя ООО «Калипсо» -ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите дело по административному иску заместителя прокурора Центрального района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Калипсо», индивидуальному предпринимателю ФИО2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

административный истец заместитель прокурора Центрального района г.Читы Филиппов А.С. обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать ООО «Калипсо», ИП ФИО2 прекратить деятельное ресторана, ночного клуба «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес> Обязать ООО «Калипсо», ИП ФИО2 в течение месяца со да вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в ресторане, ночном клубе «<данные изъяты>» находящемся по адресу: <адрес>. Свои требования мотивировал следующим. Прокуратурой Центрального района г. Читы ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов территориального отдела надзорной деятельности по г. Чита ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности при осуществлении деятельности досугового центра, ночного клуба, ресторана «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, стр.3. Проведенной проверкой установлены нарушения требований приведенных нормативных актов:

- отсутствует проектная документация на здание, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы, содержащая пожарно-технические характеристики, предусмотренные Федеральным Законом от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -

Закон №123-Ф3), а также системы противопожарной защиты здания (Основание: ч.1 ст. 78, ч. 1 ст.83 Закона №123-Ф3);

при изменении функционального назначения здания, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с Законом №123-ФЗ применительно к новому назначению этого здания и помещений (в здании склада размещен досуговый центр) (Основание: ч.З ст. 80 Закона №123-Ф3);

площадь этажей между противопожарными стенами в здании досугового центра IV, V степени огнестойкости составляет более 800 м2 (Основание: п. 6.7.1 таб. 6.9 СП 2.13130.2012 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»);

здание досугового центра IV, V степени огнестойкости с классом конструктивной пожарной опасности СО-СЗ превышает допустимую высоту здания 3 метра, этажность более 1 этажа, вместимость более 300 мест (Основание: п. 6.7.18 таб. 6.15 СП 2.13130.2012 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»);

противопожарное расстояния между зданием досугового центра IV, V степени огнестойкости и зданием торгового центра II степени огнестойкости (по <адрес>) составляет менее 10 метров (Основание: п.4.3 таб. 1 СП 4.13130.2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям);

эвакуационные выходы на втором уровне зала для проведения досуговых мероприятий расположены не рассредоточено (Основание: п. 4.2.4 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

расстояние от наиболее удаленной точки зала на втором уровне до ближайшего эвакуационного выхода составляет более 15 метров (Основание: п. 6.1.19 таб. 8 Основание: п. СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

ширина горизонтального участка пути эвакуации в коридоре (правое крыло) (при открывающейся двери из помещения ресторана в коридор; металлические конструкции; диваны), в коридоре административной части (при открывающейся двери из помещения руководителя) составляет менее 1 метра (Основание: п. 4.3.3, п. 4.3.4, п.6.1.12 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

ширина горизонтальных участков пути эвакуации в зале для проведения досуговых мероприятий (проходы к дверям эвакуационных выходов рядом со сценой) составляет менее 1 метра (Основание: п. 4.3.3, п. 4.3.4 п.6.1.12 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

ширина горизонтальных входных площадок перед наружными дверями (главный вход; эвакуационный выход из коридора в правом крыле) составляет менее 1,5 ширины полотна наружных дверей (Основание: п. 6.1.3 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

ширина эвакуационных выходов из помещений зала для проведения досуговых мероприятий (1,2 этажи) и здания составляет менее 1,2 м (Основание: п. 6.1.11 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

в полу на путях эвакуации из зала для проведения досуговых мероприятий (эвакуационные выходы на 1 этаже в левом и правом крыле здания; эвакуационный выход на 2 этаже), допущены перепады высот менее 45 см и выступы, устроены пороги (Основание: п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; п. 36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства в РФ от 25.04.2012 г. №390)-(далее ППР РФ);

в месте перепада высот менее 45 см. при выходе из здания (правое крыло) отсутствует лестница с числом ступеней не менее трех (Основание: п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

-двери эвакуационных выходов из помещений с принудительнойпротиводымной защитой не оборудованы приспособлениями для самозакрывания иуплотнением в притворах (Основание: п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 Системыпротивопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

-двери эвакуационных выходов не оборудованы запорами, обеспечивающимивозможность их свободного открывания изнутри без ключа (Основание: п.35 ППР

РФ);

-на путях эвакуации (основной эвакуационный выход - главный вход)установлена елка, препятствующая свободной эвакуации (Основание: п.36 ППР РФ):

-двери эвакуационных выходов из зала для проведения досуговыхмероприятий не оборудованы световыми оповещателями «Выход» (Основание: п. 1.1п.4 НПБ 104-03 Нормы пожарной7 безопасности «Проектирование систем оповещениялюдей о пожаре в зданиях и сооружениях», утверждены Приказом МЧС РФ от 20июня 2003 г. N 323);

- на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты (Основание: п.61 ППР РФ);

на объекте защиты не организованы проверки работоспособности систем противопожарной защиты здания (автоматических установок пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре, установок противодымной защиты) с составлением соответствующих актов (Основание: п.61 ППР РФ);

на объекте не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматических установок пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре, установок противодымной защиты) (Основание: п.63 ППР РФ);

-системы противопожарной защиты здания (автоматические установкипожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре, установки противодымнойзащиты) находятся в неисправном состоянии (Основание: п. 61 ППР РФ);

-световой указатель «Выход» в коридоре (правое крыло здания) находится внеисправном состоянии (Основание: п. 61 ППР РФ);

в помещении гримерной, кабинете руководителя пожарные извещатели закрыты транспортировочными колпаками (Основание: п. 61 ППР РФ);

расстояние от пожарного извещателя до вентиляционного отверстия составляет менее 0,5 метра (Основание: п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования);

в отсеках потолка (над барной стойкой, за перегородкой отделяющей обеденный зал от кухни) шириной более 0,75 м., ограниченном строительными конструкциями, выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м не установлены пожарные извещатели (Основание: п.13.3.8 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования)

-приборы приемно - контрольные установлены в помещении безкруглосуточного пребывания дежурного персонала (Основание: п. 13.14.5 СП5.13130.2009);

в помещении, где установлены приемно-контрольные приборы отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объектов (Основание: п. 64 ППР РФ);

в 2018 г. не проведены проверки внутреннего противопожарного водопровода на работоспособность с составлением соответствующего акта (Основание: п. 55 ППР РФ);

-пожарные краны не укомплектованы ручными пожарными стволами,пожарные рукава не присоединены к пожарным кранам (Основание: п. 57 ППР РФ);

в помещении вентиляционной камеры, электрощитовой осуществляется хранение горючих материалов и других предметов (Основание: п.23 ППР РФ);

в помещении склада ресторана расстояние от светильников до хранящихся товаров составляет менее 0,5 метра (Основание: п.343 ППР РФ;

при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей в помещениях досугового центра допускается нарушение установленных норм заполнения помещений людьми (Основание: п.32 ППР РФ);

инструкция о мерах пожарной безопасности в отношении досугового центра, разработана на основании не действующих Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) и не соответствует требованиям, раздела XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г. (Основание: п. 2 ППР РФ);

-ответственные лица за пожарную безопасность не прошли обучениепожарно-техническому минимуму (Основание: п. 3 ППР РФ, п.31 Приказа МЧС РФот 12 декабря 2007 г. №645«Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);

- выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей в досуговомцентре осуществляется не в соответствии с пунктами 468,474 Правилпротивопожарного режима в РФ и приложениями N 1 и 2 к настоящим Правилам(Основание: п. 465 ППР РФ);

- в помещениях досугового центра не обеспечен периодический осмотр и проверка огнетушителей, с внесением результатов в специальный журнал произвольной формы (Основание: п. 478 ППР РФ);

-графическая часть здания в плане эвакуации не соответствует действительности; отсутствует текстовая часть плана эвакуации (с указанием: способа оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации (пожара, аварии и др.); порядка и последовательности эвакуации людей; обязанности и действия людей, в том числе порядок вызова пожарных или аварийно-спасательных подразделений, экстренной медицинской помощи и др.; порядка аварийной остановки оборудования, механизмов, отключения электропитания и т.п.; порядка ручного (дублирующего) включения систем (установок) пожарной автоматики;); обозначение пути эвакуации, ведущие к эвакуационным, аварийным выходам не обозначены сплошной линией красного цвета (должны быть зелеными) (Основание: п. 6.2.2, п. 6.2.3, п. 6.2.5, п. 6.2.6 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля). Согласно техническому заключению специалистов ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь причинение травм и гибель людей в случае возникновения пожара.

В ходе рассмотрения дела административный истец требования уточнил: просил обязать ООО «Калипсо» (<данные изъяты>), ИПФИО2 (<данные изъяты>) в течение месяца со днявступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушениязаконодательства о пожарной безопасности в ресторане, ночном клубе «<данные изъяты>»,находящемся по адресу: <адрес>, а именноширину горизонтальных входных площадок перед наружными дверями привести всоответствие с п. 6.1.3 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты.Эвакуационные пути и выходы. От исковых требований в остальной части отказался в связи с добровольным их исполнением со стороны ответчиков, о чем вынесено определение о прекращении производства по делу в части.

Представитель административного истца в судебном заседании требования с учетом уточнений поддержала.

Административные ответчики в судебном заседании не оспаривали правомерности заявленных требований, просили при вынесении решения судом учесть письмо строительной организации о проведении работ по устранению нарушений при положительных наружных температурах.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что административные ответчики являются владельцами ресторана, ночного клуба «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес> на основании договора аренды и субаренды (л.д._________).

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что он принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

Статьей 5 названого закона установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст.6 Закона №123-Ф3 собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Кроме того, ст. 51 Закона №123-Ф3 определены цели создания систем противопожарной защиты, а именно защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его

Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Статьей 52 Закона №123-Ф3 определены способы защиты людей, и имущества от воздействия опасных факторов пожара в частности к ним относятся, применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага, устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре, устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации, применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций, применение первичных средств пожаротушения, применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой Центрального района г. Читы ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов территориального отдела надзорной деятельности по г. Чита ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности при осуществлении деятельности досугового центра, ночного клуба, ресторана «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> Проведенной проверкой установлены нарушения требований приведенных нормативных актов, указанных выше по тексту решения, большинство из которых административными ответчиками устранены, в настоящее время имеется только нарушение, которое выражено в виде не соответствия ширины горизонтальных входных площадок перед наружными дверями п. 6.1.3 СП 1.13130.2009.

Факт наличия данного нарушения стороной административных ответчиков не оспаривается, более того они согласны на его устранение, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Как следует из представленного стороной административного ответчика письма строительной организации ООО «<данные изъяты>», не оспоренного административным истцом, для устранения данного нарушения необходима заливка бетона горизонтальных входных площадок для их расширения, что при отрицательных температурах наружного воздуха делает производство работ затруднительным.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 114 КАС РФ с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина по 400 руб. с каждого.

В силу ст. 89 КАС РФ принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда, вместе с тем, меры предварительной защиты могут быть замены судом при предоставлении соответствующих доказательств позволяющих произвести их замену на другие с соответствующей подачей ходатайства.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск заместителя прокурора Центрального района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Калипсо», индивидуальному предпринимателю ФИО2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать ООО «Калипсо» (<данные изъяты>), ИП ФИО2 (<данные изъяты>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в ресторане, ночном клубе «<данные изъяты>», находящихся по адресу: <адрес>, путем приведения ширины горизонтальных входных площадок перед наружными дверями в соответствие с п. 6.1.3 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

Взыскать с ООО «Калипсо» (<данные изъяты>) в доход местного бюджета госпошлину в сумме 400 руб.

Взыскать с ИП ФИО2 (<данные изъяты>) в доход местного бюджета госпошлину в сумме 400 руб.

Принятые по делу меры предварительной защиты в виде запрета на доступ неопределенному кругу (посетителей) более 100 человек в ресторан, ночной клуб «<данные изъяты>», находящемся по адресу: <адрес>, сохранить до исполнения решения суда.

Разъяснить, что меры предварительной защиты по делу могут быть замены на иные при предоставлении доказательств позволяющих произвести их замену с одновременной подачей соответствующего ходатайства.

Решение, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течении месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья И.Н. Филиппова