Решение № 2-А-1286/2018 2А-1286/2018 2А-1286/2018~М-925/2018 М-925/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-А-1286/2018

Дело № 2-а-1286/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2018 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова А.Е.,

при секретаре Чолах Л.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело по иску ФИО1 к Председателю Бахчисарайского районного совета Республики Крым ФИО2, Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованные лица Бахчисарайский районный совет Республики Крым, Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании действий незаконными и обязательстве выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Председателю Бахчисарайского районного совета Республики Крым ФИО2, Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованные лица Бахчисарайский районный совет Республики Крым, Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконными действия, бездействия ФИО2 и ФИО3 по внесению на утверждение генплана <адрес>, которым фактически запланировано уничтожение историко-археологического памятника – деревни и кладбища Мача-сала, обязательстве ответчиков отменить процедуру утверждения генпланов, и изъять из частной собственности земельные участки под ранее существовавшей деревней Мача-сала.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ председатель Бахчисарайского районного совета Республики Крым ФИО2 и глава Администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО4 подписали постановления об утверждении проектов генпланов поселений Бахчисарайского района. Согласно проекта генплана <адрес> ответчики запланировали строительство очистных сооружений на территории ранее существовавшей <адрес>-сала, которая, как полагает истец, является и/или должна являться историко-археологическим памятником.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, ранее от истца и его представителя поступило заявление об отказе от участия в судебных заседаниях, в связи, с чем дело было рассмотрено в его отсутствие.

Административные ответчики, представители ответчиков, представитель заинтересованного лица в судебное заседание также не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, направили в суд свои возражения, согласно которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу в порядке ст.150 КАС РФ.

Рассмотрев материалы административного дела, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, суд установил следующее.

Постановлением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, назначены публичные слушания по проектам генеральных планов ряда сельских поселений <адрес>, в том числе Верхореченского сельского поселения; утвержден график проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов сельских поселений <адрес> согласно приложению 1; администрации <адрес> совместно с Администрациями сельских поселений <адрес> рекомендовано обеспечить размещение проектов генеральных планов на официальных сайтах органов местного самоуправления и информационно-телекоммуникационной сети Интернет и Федеральной государственной информационной системе территориального планирования; открыть экспозиции проектов генеральных планов сельских поселений <адрес> и информационных материалов к ним в зданиях администраций сельских поселений и в здании администрации <адрес>; <адрес> подготовить и обнародовать в установленном порядке протоколы и заключения о результатах публичных слушаний по проектам генеральных планов сельских поселений <адрес>, предоставить заключение о результатах публичных слушаний Главе муниципального образования <адрес> и Главам местных администраций сельских поселений <адрес> (л.д.59-64).

Постановлением <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, назначены публичные слушания по проектам генеральных планов сельских поселений <адрес>, в том числе Верхореченского сельского поселения <адрес>; утвержден график проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов сельских поселений <адрес> согласно приложению 1; установлено, что предложения и замечания по проекту генеральных планов сельских поселений <адрес> направляются в администрацию <адрес> в письменном виде с указанием контактной информации не позднее двух рабочих дней до дня проведения публичных слушаний с 8:00 до 17:00 ежедневно в рабочие дни по адресу: <адрес>; рекомендовано Главам администраций сельских поселений <адрес> организовать экспозиции картографического материала в соответствующих администрациях муниципальных образований сельских поселений.

ФИО1 является жителем <адрес>, что подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания по вопросу утверждения проекта генерального плана Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в ходе проведения которых велся протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 принимал участие в публичных слушаниях, что не оспаривалось административным истцом и было подтверждено протоколом публичных слушаний.

По результатам публичных слушаний по проекту генерального плана Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым предоставлено соответствующее заключение от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

Согласно п. 1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 5 ст. 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются: 1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; 4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; 5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний (п.18 ст.5.1 ГрК РФ).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 931-О-О, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Подобное регулирование, при том, что согласно пункту 12 статьи 39 и пункту 7 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими или юридическими лицами в судебном порядке, призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

Доводы истца, указанные в иске, по сути, сводятся с его несогласию с проектом Генерального плана Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района, в частности, планировкой строительства очистных сооружений на территории ранее существовавшей <адрес>-<адрес>, которая, как полагает истец является и/или должна являться историко-археологическим памятником, однако доказательств наличия данной деревни истцом не предоставлено, как и не предоставлено доказательств, что данная деревня является или являлась историко-археологическим памятником, как и не предоставлено доказательств нарушения каких-либо прав и законных интересов истца проводимыми публичными слушаниями по вопросу утверждения проекта генерального плана.

Согласно протокола проведения публичных слушаний по вопросу утверждения проекта генерального плана Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что, ФИО1 принимал участие в проведенных публичных слушаниях, реализовал предоставленные ему права на внесение своих замечаний и уточнений, однако относительно <адрес>-<адрес> истцом каких-либо возражений, замечаний не внесено.

Согласно заключения по результатам публичных слушаний по проекту генерального плана Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ рекомендации и предложения, поступившие к проекту генерального плана Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района, направлены для доработки в проектную организацию.

Следует отметить, что процедура проведения публичных слушаний, ее этапы, регламентированы действующим законодательством, и установленная процедура проведения публичных слушаний по вопросу проекта генерального плана Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района была соблюдена.

При этом материалами дела подтверждено, что проекты генеральных планов сельских поселений Бахчисарайского района и информационные материалы к ним были опубликованы на официальном сайте органа местного самоуправления, к которым имеется доступ неограниченного круга лиц.

Таким образом, исходя из вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что нарушений прав истца допущено не было, как и нарушений установленной процедуры назначения и проведения публичных слушаний по вопросу утверждения проекта генерального плана Верхореченского сельского поселения, в связи, с чем заявленные требования являются необоснованными, недоказанными и удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 12.11.2018 года.

Председательствующий: А.Е.Скисов