Решение № 2А-775/2021 2А-775/2021~М-261/2021 М-261/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-775/2021

№

№2а-775/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года г. Рязань

Октябрьский районный суд города Рязани в составе

председательствующего судьи Старовойтовой Т.Т.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Рязани Колесникова Я.С.,

при секретаре Михеевой С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Октябрьского района города Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Октябрьского района г.Рязани обратились в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка в сети «Интернет» соблюдения миграционного законодательства по распространяемой в сети «Интернет» информации в данной области.

Проверкой установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице <данные изъяты>, размещены информационные материалы о приобретении паспорта гражданина Российской Федерации. Вход на указанную страницу свободный, не требует предварительной регистрации и пароля.

На момент проверки указанный интернет-ресурс не внесен в Единый реестр, что подтверждается копией общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора.

В ходе проверки собственник интернет-сайта не установлен.

Согласно административному иску материалы указанного интернет-сайта содержат информацию о возможности приобретении паспорта лицами иностранных государств, не имеющими гражданства и иными гражданами, что приводит к их бесконтрольному пребыванию на территории Российской Федерации, приводит к террористической и экстремисткой угрозе, возможности совершения противоправных действий на территории Российской Федерации ввиду отсутствия возможности их достоверной идентификации и принятию мер к своевременному реагированию правоохранительных органов.

На основании изложенного прокуратура Октябрьского района города Рязани просит суд признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», и размещенную на интернет-сайте по сетевому URL-адресу: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; направить копию решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области для включения сведений о сайте <данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Рязани Колесников Я.С., заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, будучи извещенными о месте и времени проведения судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, в своем письменном отзыве, имеющемся в материалах дела, полагают возможным признание указанной информации на сайте в сети «Интернет» с адресом: <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области.

Выслушав помощника прокурора Колесникова Я.С., исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, определяется федеральным законом.

Права и свободы человека и гражданина, в соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006г. N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с п.9 ст.2 данного Федерального закона распространение информации - это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

На основании п.5 ст.15 указанного выше Федерального закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 указанного Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» закреплена недопустимость злоупотребления свободой массовой информации. В данной норме перечислена информация, распространение которой в Российской Федерации с использованием средств массовой информации запрещено, в том числе установлен запрет на использование средств массовой информации в целях совершения уголовно-наказуемых деяний, а также для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм.

Статьей 327 УК РФ предусмотрена ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

Главой 32 УК РФ предусмотрена ответственность за преступления против порядка управления по следующим статьям: ст.322 УК РФ - незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации; ст.322.1 УК РФ - организация незаконной миграции; ст.322.2 УК РФ - фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации; ст.322.3 УК РФ - фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрено, что миграционный учет осуществляется в целях: создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; выработки и реализации государственной политики в сфере миграции; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; планирования развития территорий Российской Федерации; управления в кризисных ситуациях; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан; решения других социально-экономических и общественно-политических задач.

В силу п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», законодателем установлен приоритет мер предупреждения терроризма. К таковым относятся устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 25.07.2002г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» настоящим Федеральным законом в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.

Согласно ст.12 данного Федерального закона от 25.07.2002г. №114-ФЗ запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности.

Так, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ), публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (ст. 280.1 УК РФ), возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ), организация экстремистского сообщества (ст.282.1 УК РФ), организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ).

В соответствии со ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.2 ч.5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006г.).

Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице <данные изъяты>/, размещены информационные материалы о приобретении паспорта гражданина Российской Федерации. Вход на указанную страницу свободный, не требует предварительной регистрации и пароля.

Так, на момент проверки указанный интернет-ресурс не внесен в Единый реестр, что подтверждается копией общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора.

Таким образом, на странице <данные изъяты>/ размещены информационные материалы о приобретении паспорта Российской Федерации. Приобретение паспорта лицами иностранных государств, не имеющими гражданство и иными гражданами приводит к их бесконтрольному пребыванию на территории Российской Федерации, что также приводит к террористической и экстремистской угрозе, возможности совершения противоправных действий на территории Российской Федерации ввиду отсутствия возможности их достоверной идентификации и принятию мер к своевременному реагированию правоохранительных органов.

Согласно общедоступным сведениям с сайта 2ip.ru информация о владельце сайта <данные изъяты> отсутствует, привлечь владельца сайта к участию в рамках административного судопроизводства не представляется возможным.

В ходе проверки собственник интернет-сайта не установлен.

В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ владелец сайта в сети «Интернет» обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления в порядке ст.15.7 настоящего Федерального закона.

Однако, данная информация на указанном сайте отсутствует.

Согласно п.3 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012г. N1101, формирование и ведение Единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению Единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. "б" п.5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденных вышеназванным постановлением, основанием для включения в Единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе по электронному адресу: <данные изъяты> информации, содержащей сведения о приобретении паспорта гражданина Российской Федерации лицами иностранных государств, не имеющими гражданства, приводит к террористической и экстремистской угрозе, возможности совершения противоправных действий на территории Российской Федерации.

Определить круг лиц, которые пользуются и потенциально будут пользоваться услугами, указанными на сайте, не представляется возможным.

Учитывая указанное, судом усматриваются правовые основания для удовлетворения административных исковых требований, признания информации, распространенной посредством сети «Интернет», и размещенной на указанном выше Интернет-сайте, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокуратуры Октябрьского района города Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению, - удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», и размещенную на интернет-сайте по сетевому URL-адресу: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Направить копию решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области для включения сведений о сайте <данные изъяты>/ в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд города Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Т.Т.Старовойтова