Решение № 2А-221/2019 2А-221/2019~М-174/2019 М-174/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-221/2019

Дело № 2а–221/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года г.Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Клименко Н.Ф.,

при секретаре Трубинской В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Невельского района о признании незаконным постановления ** от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Невельского района о признании незаконным постановления ** от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в даты и по основаниям, первоначального принятия ее на учет.

В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой умершего инвалида ВОВ. С ДД.ММ.ГГГГ истица зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Проживает в указанной квартире по договору найма жилого помещения, заключенного на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что не имеет жилья в собственности была вынуждена обратиться в администрацию Невельского района с заявлением о постановке ее на учет для получения жилого помещения. Постановлением администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** она снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ она снялась с учета по адресу: <адрес>, и зарегистрировалась по адресу: <адрес>. Из чего ответчик сделал вывод о намеренном ухудшении ею жилищных условий и создании нуждаемости в жилье. Считает, что данным постановлением нарушается ее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Административный истец ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 требования изложенные в административном исковом заявлении поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – Администрации Невельского района – ФИО3 просит в удовлетворении искового заявления отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в возражении на исковое заявление ФИО1

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика находит обжалуемое постановление административного ответчика – Администрации Невельского района законным и обоснованным и ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является вдовой умершего инвалида ВОВ и имеет права и льготы, установленные ст. 20 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 6, 7).

Ей на праве собственности принадлежал жилой дом общей площадью ** кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истица продала жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежащие ей на праве собственности, своей дочери А.Л.К. (л.д. 14).

Таким образом, ФИО1, имея в собственности жилой дом, произвела его отчуждение, не приобретя на вырученные денежные средства иное жилье, не обеспечила себя таковым, тем самым ухудшила жилищные условия.

До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продолжала проживать по указанному адресу с собственником жилого помещения А.Л.К. (л.д. 6).

Т.о. ФИО1 являлась членом семьи собственника жилого помещения, совместно с ним проживающим и в улучшении жилищных условий не нуждалась.

В настоящее время истица зарегистрирована в квартире, общей площадью ** кв.м., по адресу: <адрес>, которая принадлежит ее зятю А.У.М.

ФИО1 проживает в указанной выше квартире на основании договора найма жилого помещении от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с собственником данной квартиры А.У.М. Срок найма с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, плата за пользование жилым помещением не оговаривалась (л.д. 15).

В указанной квартире зарегистрировано два человека: ФИО1 и А.У.М.

ФИО1, как вдова инвалида ВОВ, обратилась в администрацию Невельского района с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановлением Администрации Невельского района ** от ДД.ММ.ГГГГ она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по п.1 ст.14, п.3 ст. 49, п.1 ст.51, п.2 ст. 52 ЖК РФ как вдова инвалида ВОВ (л.д. 8-10).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № ** Комитета по социальной защите Псковской области адресованном администрации Невельского района Комитет поставил под сомнение правомерность нахождения ФИО1 в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, усмотрев в ее действиях намеренное ухудшение жилищных условий (л.д. 28).

Частью 1 ст. 218 КАС РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (пункт 1).

В силу п.3 ст.8 Федерального закона «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

Согласно пп.3 п.1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищным кодексом РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Из положения статьи 53 Жилищного кодекса РФ следует, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Сменив место жительства в д.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1 может реализовать свое право не ранее ДД.ММ.ГГГГ года.

Из указанной нормы следует, что граждане, которые намеренно ухудшили свои жилищные условия, не могут встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента совершения этих намеренных действий.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 года № 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Местом постоянного жительства гражданина Российской Федерации признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (статья 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», под постоянным местом жительства так же понимается жилой дом, квартира, иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 11 разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.

Согласно доводам административного искового заявления и пояснениям представителя административного истца ФИО2, ФИО1, после отчуждения жилого дома, проживает на условиях найма в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Однако данное утверждение опровергается письмом ГУ - УПФ РФ в Невельском районе Псковской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ **, из которого следует, что ФИО1 фактически проживает по адресу: <адрес>. Пенсия и иные социальные выплаты осуществляются путем вручения на дому по вышеуказанному адресу через почтовое отделение «**» (л.д. 29). А также справкой ГКУ социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Невельского района» ежемесячное пособие ФИО1 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> выплачивается с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что ФИО1 приходится матерью А.Л.К., а последняя женой А.У.М., исходя из факта их совместного проживания в принадлежащем на праве собственности А.Л.К. жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу, что ФИО1 на тот момент вселена в указанное жилое помещение в качестве члена семьи собственника и приобрела право пользования указанным жилым помещением как член семьи собственника. Сведения об отсутствия согласия собственника на ее вселение и проживание в этом жилом помещении отсутствуют. Доказательств обратного суду не представлено.

Постановлением администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, в котором в качестве основания для снятия ФИО1 с учета указан п.п.6 п.1 ст. 56 ЖК РФ, а именно, выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет (л.д. 11-13).

Суд считает, учитывая вышеизложенное, что у администрации Невельского района имелись основания считать ухудшение жилищных условий истцом намеренным, с целью уменьшения размера занимаемого жилого помещения.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.01.2010 года № 30 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» право на получение жилых помещений предусмотрено для тех граждан - ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., которые уже признаны в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, независимо от очередности, к каковым ФИО1 в настоящее время не относится.

Проверяя законность оспариваемого решения органа местного самоуправления и право заявителя состоять на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения суд не вправе ограничиться проверкой только доводов, изложенных в заявлении заявителя и отзыве органа, чье решение оспаривается, но должен установить и проверить все иные обстоятельства, связанные с принятием оспариваемого решения.

Учетная норма - это тот размер площади жилья, меньше которого по закону у человека быть не должно. Конкретный размер учетной нормы устанавливает орган местного самоуправления.

Учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленная Постановлением Собрания депутатов Невельского района от 27.09.2005 года № 342 в Невельском районе составляет 10 кв.м. на одного человека.

Общая площадь жилья, где проживала заявительница с дочерью составляет ** кв.м. Площадь жилья, предоставленного заявительнице зятем, согласно договору найма от ДД.ММ.ГГГГ, ** кв.м. Что значительно превышает учетную норму общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (10 квадратных метров).

Т.о. ФИО1 ухудшила свои жилищные условия.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для признания ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, поэтому следует признать, что администрация Невельского района обоснованно отказала ФИО1 в оформлении документов для обеспечения ее жилым помещением.

Доказательств нарушения прав и свобод ФИО1 судом не добыто, оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями закона, правомочным органом, на основе представленных документов, в установленные сроки.

Поскольку ФИО1 совершила действия с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, то оспариваемые действия и постановление главы администрации Невельского района в данном случае не могут быть признаны судом неправомерными и нарушающими права заявителя, а потому в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Невельского района о признании незаконным постановления ** от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено и оглашено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Клименко Н.Ф.

Подлинное решение суда подшито в дело № 2а-221 2019 г.

УИД 60 RS0012-01-2019-000555-32, находится в производстве Невельского районного суда Псковской области.