Постановление № 5-812/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 5-812/2018

№ 5-812/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> МО

Судья Истринского городского суда <адрес> Салеев А.Т.,

с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности - ИП ФИО1 – адвоката ФИО6,

при секретаре Азизовой Т.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРН №, ИНН №

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО5 обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выразившемся в том, что ИП ФИО5 в результате своей деятельности, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом <адрес> территориального отдела ФИО2 по МО ФИО2 И.В. в отношении ИП ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением <адрес> городского суда МО от ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде приостановления деятельности на 60 суток.

Решением судьи Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг., постановление <адрес> городского суда МО от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Постановлением заместителя председателя Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. постановление <адрес> городского суда МО от ДД.ММ.ГГГГ. и решение судьи Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг., отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Истринский городской суд МО.

ДД.ММ.ГГГГ. дело в отношении ИП ФИО1 поступило в <адрес> городской суд МО, и принято к производству судьей.

В судебном заседании защитник ИП ФИО5 – адвокат ФИО6 просил суд производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Изучив материалы административного дела, выслушав защитника ИП ФИО1 – адвоката ФИО6, допросив в качестве свидетеля ведущего специалиста-эксперта Истринского территориального отдела ФИО2 по МО ФИО2 И.В., суд приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., следует что с ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки предприятия, осуществляющего деятельность по сбору, транспортированию и обработке отходов IV класса опасности, расположенного по адресу: <адрес> допустил нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

-отсутствует положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудованная и иного имущества для осуществления следующих видов деятельности: по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности;

-не проводится лабораторный инструментальный контроль за качеством атмосферного воздуха на границе СЗЗ и в зоне влияния объекта;

-не установлена санитарно-защитная зона предприятия;

-не производится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, отсутсвует программа (план) производственного контроля;

-отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

-поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, тем самым нарушив требования п. 2 ст. 40 ст. ст. 11, 20, 22 24, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.1.7, п. 4.2.1, п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п. 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.2.1, п.7.1.2 СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.п. 2.1, 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) предприятий», ответственность за которые предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Вышеуказанные нарушения указаны также в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять, в частности, требования санитарного законодательства установлена статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В пункте 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":

1. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

3. В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО7 были нарушены:

-п. 2 ст. 40, ст. ст. 11, 20, 22, 24, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ,

-п. 3.1.7, п. 4.2.1, п. 5.1 СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»,

-п. 3.6, 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению обезвреживанию отходов производства и потребления»,

- п. 2.1, п. 7.1.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»,

- п. п. 2.1, 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий».

Как следует из пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (в действующей на момент вынесения предписания редакции изменений и дополнений N 3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122), требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122, пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" предусматривал, что требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция" внесены, в частности, следующие изменения: из главы I пункта 1.2 абзаца первого исключены слова "и действующих".

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ИН ФИО8 выдана лицензия № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно лицензии место нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности: адрес места жительства: <адрес> адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>

На основании свидетельства о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. ООО <данные изъяты> является собственником сенного сарая №, назначение не жилое, общей площадью <данные изъяты>, инв. №, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГг. между ООО <данные изъяты> и ИП ФИО5, заключен договор аренды нежилого помещения, общей площадью <данные изъяты> (сенной сарай №) расположенного по адресу: <адрес>

Согласно ответа заместителя руководителя администрации городского округа <адрес> ФИО9, от ДД.ММ.ГГГГ. №, указано, что информация, о том, когда было введено в эксплуатацию нежилое здание площадью <данные изъяты> (сенной сарай), расположенное по адресу: <адрес>, в Администрации не обнаружена. Разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства в Администрации также не обнаружено.

Таким образом, ИП ФИО5 эксплуатируется объект, не являющийся вновь строящимся или реконструированным, а потому с учетом положений пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 у ИП ФИО1 отсутствует обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны, а соответственно и обязанность по разработке программы производственного контроля и проведению натурных испытаний на границе санитарно-защитной зоны.

ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО5 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

ДД.ММ.ГГГГ. на имя ИП ФИО1 было оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение № о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Решением Арбитражного суда МО от ДД.ММ.ГГГГ. указанное выше заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, признано недействительным.

Таким образом, у ИП ФИО1 имеется положительное санитарно-эпидемиологическое № от ДД.ММ.ГГГГ. о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, которое не отменено и не признано незаконным.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО7 разработана программа (план) организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при осуществлении деятельности ИП. «ФИО1

Кроме того, ИП ФИО7 предоставлены договора, заключенные ИП ФИО7 с ФГУП «Московский <данные изъяты> на оказание медицинских услуг по профилактической дезинфекции объектов за период с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ:

1. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

3. В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Факт хранения ИП ФИО10 отходов насыпью под открытым небом не нашел подтверждения в материалах административного дела.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Кроме того, являются обоснованными доводы защитника ИП ФИО11 - адвоката ФИО6 о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении был нарушен процессуальный порядок передачи дела для рассмотрения в Истринский городской суд.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оформлял ведущий специалист - эксперт <адрес> ТО <данные изъяты> ФИО14 а определение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче дела по подведомственности на рассмотрение в <адрес> городской суд (л.д. №), вынес нач. Истринского ТО <данные изъяты> ФИО12., при подготовке к рассмотрения дела, со ссылкой на ст. 29.4 КоАП РФ, в то время как следовало руководствоваться ст. 29.9 КоАП РФ.

Форма заявления нач. <адрес> ТО <данные изъяты> ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ №), адресованного в <адрес> городской суд, о привлечении к административной ответственности ИП ФИО5, не предусмотрена нормами КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10, ст. 24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРН №, ИНН № производством прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.Т. Салеев