Решение № 2А-358/2018 2А-358/2018~М349/2018 М349/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-358/2018

№ 2а- 358/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Володарский 05 июля 2018 г.

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Калинцевой А.Х.,

при секретаре Альбековой З.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Володарский район» о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке карт (планов) объектов землеустройства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Володарский районный суд Астраханской области с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Володарский район» о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке карт (планов) объектов землеустройства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обосновании требований указав, что решением Советского районного суда г. Астрахани от 14.12.2015, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора об обязании ФГБУ «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени государственный природный биосферный заповедник» представить в установленном порядке в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые и достаточные сведения об уточненных границах особо охраняемой природной территории «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени государственный природный биосферный заповедник» (далее - заповедник) по Обжоровскому и Дамчикскому участкам для постановки данных объектов недвижимости на государственный кадастровый учет. Прокуратурой установлено, что постановке на государственный кадастровый учет изменных границ территории Обжоровского участка заповедника препятствуют, в том числе, выявленные ФГБУ«Кадастровая палата» пересечения границ муниципальных образований «Калининский сельсовет» и «Мултановский сельсовет» Володарского района Астраханской области с границами Обжоровского участка заповедника. В целях исполнения решения Советского районного суда г. Астрахани от 14.12.2015 ФГБУ «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени государственный природный биосферный заповедник» инициировано изменение границ указанных муниципальных образований, в результате чего Законом Астраханской области от 01.08.2016 № 49/2016-03 «О внесении изменений в Закон Астраханской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» изменены границы муниципальных образований «Калининский сельсовет», «Мултановский сельсовет» Володарского района Астраханской области. Согласно ч. 1 ст. 28 Устава МО «Володарский район» структуру органов местного самоуправления Володарского района составляет, в том числе, администрация муниципального образования «Володарский район». В силу ч. 1 ст. 49 Устава МО «Володарский район» администрация района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района, наделенный утверждаемым Советом Положением об администрации района в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Астраханской области. Из п. 3 ст. 19 Федерального закона от- 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».. . следует, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на утверждение карты-плана территории, обязаны направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и карту-план территории посредством отправления в электронной форме. Исходя из вышеперечисленных правовых норм, обязанность по составлению карты (плана) объектов землеустройства - территорий муниципальных образований «Калининский сельсовет» и «Мултановский сельсовет» Володарского района Астраханской области возложена на администрацию муниципального образования «Володарский район» Астраханской области. Вместе с тем, несмотря на внесение законом Астраханской области от 01.08.2016 № 49/2016-03 изменений в закон Астраханской области от 06.08.2004 № 43/2004-03 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» администрацией МО «Володарский район» работы по составлению карты (плана) МО «Калининский сельсовет» и МО «Мултановский сельсовет» не проведены, что препятствует исполнению Правительством Астраханской области обязанности по направлению в орган государственного кадастрового учета документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости. По данному факту Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой 14.04.2017 в адрес главы администрации МО «Володарский район»» внесено представление. Однако реальных мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, администрацией до настоящего времени не принято, что подтверждается письмами ответчика в адрес прокуратуры, в том числе от 17.05.2018 № 1561. Бездействием ответчика нарушаются интересы Российской Федерации, так как длительное время находится в стадии исполнения решение Советского районного суда г. Астрахани от 14.12.2015 по которому заповеднику в связи с вышеизложенным неоднократно представлялась отсрочка, что противоречит ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в силу которой задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. На основании изложенного прокурор просит Признать бездействие администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке карт (планов) объектов землеустройства - территорий муниципальных образований «Калининский сельсовет», «Мултановский сельсовет» Володарского района Астраханской области, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Володарский район» Астраханской области разработать карты (планы) объектов землеустройства - территорий муниципальных образований «Калининский сельсовет», «Мултановский сельсовет» Володарского района Астраханской области и представить в Правительство Астраханской области для направления в орган регистрации прав для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Представитель административного истца – Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Ломтева Я.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Володарский район» по доверенности ФИО1 не возражал против удовлетворения требований прокурора, пояснив, что требование прокурора будет исполнено в срок до 31.08.2018 г.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 указанного закона, к вопросам местного значения, в том числе, отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Аналогичные положения закреплены п. 40 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования «Володарский район», принятого решением Совета муниципального образования «Володарский район» от 16.02.2017 №16 (ред. от 25.01.2018 № 31) согласно которому к вопросам местного значения Володарского района относится организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Как следует из ст.19 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" карты(планы) объектов землеустройства относятся к видам землеустроительной документации.

Согласно ст.20 вышеуказанного закона определение границ объекта землеустройства осуществляется путем подготовки карты (плана), форма и требования к составлению которой утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 N 621.

В соответствии с пунктом 2 Требований к составлению карты (объекта) плана землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 года N 621, карта (план) объекта землеустройства составляется по результатам описания местоположения границ объекта землеустройства либо части (частей) таких границ и (или) установления границ объекта землеустройства либо части (частей) таких границ на местности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 24.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ карта-план территории содержит необходимые для государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на утверждение карты-плана территории, обязаны направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и карту-план территории посредством отправления в электронной форме.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Володарского района установлено, что решением Советского районного суда г. Астрахани от 14.12.2015, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора об обязании ФГБУ «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени государственный природный биосферный заповедник» представить в установленном порядке в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые и достаточные сведения об уточненных границах особо охраняемой природной территории «Астраханский ордена Трудового Красного Знамени государственный природный биосферный заповедник» (далее - заповедник) по Обжоровскому и Дамчикскому участкам для постановки данных объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.

Прокуратурой установлено, что постановке на государственный кадастровый учет изменных границ территории Обжоровского участка заповедника препятствуют, в том числе, выявленные ФГБУ«Кадастровая палата» пересечения границ муниципальных образований «Калининский сельсовет» и «Мултановский сельсовет» Володарского района Астраханской области с границами Обжоровского участка заповедника.

Законом Астраханской области от 01.08.2016 № 49/2016-03 «О внесении изменений в Закон Астраханской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» изменены границы муниципальных образований «Калининский сельсовет», «Мултановский сельсовет» Володарского района Астраханской области.

Вместе с тем, несмотря на внесение законом Астраханской области от 01.08.2016 № 49/2016-03 изменений в закон Астраханской области от 06.08.2004 № 43/2004-03 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» администрацией МО «Володарский район» работы по составлению карты (плана) МО «Калининский сельсовет» и МО «Мултановский сельсовет» не проведены, что препятствует исполнению Правительством Астраханской области обязанности по направлению в орган государственного кадастрового учета документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

По данному факту Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой 14.04.2017 в адрес главы администрации МО «Володарский район»» внесено представление.

Однако реальных мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, администрацией до настоящего времени не принято, что подтверждается письмами ответчика в адрес прокуратуры, в том числе от 17.05.2018 № 1561.

Бездействием ответчика нарушаются интересы Российской Федерации, так как длительное время находится в стадии исполнения решение Советского районного суда г. Астрахани от 14.12.2015 по которому заповеднику в связи с вышеизложенным неоднократно представлялась отсрочка, что противоречит ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в силу которой задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Бездействие ответчика и, как следствие, невозможность постановки на государственный кадастровый учет уточненных границ земельного участка особо охраняемой природной территории может повлечь нарушения режима особой охраны объекта общенационального достояния.

Кроме того, бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц - граждан, поскольку ст. 42 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано государством право каждого на благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию о ее состоянии, в связи с чем административное исковое заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Володарский район» о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке карт (планов) объектов землеустройства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения– удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке карт (планов) объектов землеустройства - территорий муниципальных образований «Калининский сельсовет», «Мултановский сельсовет» Володарского района Астраханской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Володарский район» Астраханской области разработать карты (планы) объектов землеустройства - территорий муниципальных образований «Калининский сельсовет», «Мултановский сельсовет» Володарского района Астраханской области и представить в Правительство Астраханской области для направления в орган регистрации прав для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок до 01 сентября 2018 г.

Обязать Администрацию муниципального образования "Володарский район" Астраханской области сообщить об исполнении решения прокурору в течение месяца со дня истечения срока, представленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решения суда в окончательной форме принято 06.07.2018 г.

Судья Калинцева А.Х.