Решение № 2А-11/2020 2А-11/2020(2А-203/2019;)~М-195/2019 2А-203/2019 М-195/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-11/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Чумакова В.С. при секретаре судебного заседания Лотовой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-11/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 000000, ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему отказано в выплате суточных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходит военную службу по контракту в войсковой части 000000 и на основании указаний вышестоящего командования, поступивших посредством телеграммы от 07 июня 2019 года, а также приказа командира данной воинской части от 17 июня 2019 года № №, в период с 17 июня по 08 июля 2019 года находился во внеплановой служебной командировке в войсковой части <данные изъяты> для подготовки и участия в параде, посвященном 75-летию освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков.

По прибытии из командировки им через командование войсковой части 000000 в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» (далее – Управление), как финансовый довольствующий орган, был представлен рапорт от 22 июля 2019 года с просьбой о возмещении понесенных им расходов, а именно суточных (700 рублей и 255 долларов США) за период нахождения в вышеуказанной командировке. Вместе с тем, начальником финансово-расчетного пункта № 3 Управления ему было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что данная выплата согласно решению начальника Главного управления международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации предоставлена только офицерскому составу.

Полагая, что его права нарушены, ФИО1, как видно из текста административного иска, фактически просил суд признать указанное решение начальника Управления незаконным и возложить на него обязанность возместить ему командировочные расходы:

- суточные за период нахождения в служебной командировке на территории Российской Федерации в сумме 700 рублей;

- за период нахождения в служебной командировке на территории Республики Беларусь в сумме 255 долларов США в рублевом эквиваленте по курсу Центрального банка России на день оплаты.

Кроме того, ФИО1 также заявлено требование о взыскании с административного ответчика расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

ФИО1, надлежащим образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, при этом в административном исковом заявлении указал, что просит рассмотреть дело без его участия.

Начальник Управления, должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя не направил. Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в направленных в суд с сопроводительным письмом возражениях требования административного истца не признала и, сославшись на положения подпункта «и» пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации № № от 19 ноября 2014 года (далее – Перечень) и решение начальника Главного управления международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации № № от 11 июня 2019 года, сделала вывод о том, что ФИО1 находился не в служебной командировке, а выполнял задание командования вне пункта постоянной дислокации, в связи с чем, выплата суточных, как в рублях, так и в иностранной валюте, ему не полагается. В связи с вышеизложенным, ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований административного истца.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Оплата служебных командировок военнослужащих регламентируется Порядком, согласно пункту 118 которого военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) - главных распорядителей средств федерального бюджета определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, в том числе военнослужащим, в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Из пункта 122 Порядка следует, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно пункту 126 Порядка военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, а также военнослужащим воинских частей, дислоцированных на территориях иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Направление в служебные командировки на территории иностранных государств производится в установленном порядке в пределах, выделенных органам военного управления, объединениям, соединениям, воинским частям и организациям Вооруженных Сил лимитов денежных средств на оплату служебных командировок.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.08.2004 № 64н (далее – Приказ № 64н) установлены предельные нормы возмещения расходов по найму жилого помещения в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений.

Согласно пункту 17 Приложения № 1 к Постановлению № 812 размер суточных, выплачиваемых в иностранной валюте за период нахождения в служебной командировке на территории Республики Беларусь, составляет до 120 долларов США в Минске, до 80 долларов США на остальной территории.

Положениями пункта 127 Порядка установлено, что за время нахождения в пути военнослужащим, направляемым в служебные командировки на территории иностранных государств, суточные выплачиваются:

- при проезде по территории Российской Федерации - в порядке и размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации;

- при проезде по территории иностранного государства - в порядке и размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (далее – Постановление № 812).

Постановлением № 812 установлено, что направление в служебные командировки на территории иностранных государств производится в установленном порядке в пределах, выделенных органам военного управления, объединениям, соединениям, воинским частям и организациям Вооруженных Сил лимитов денежных средств на оплату служебных командировок. Нормы суточных и возмещения расходов по найму жилых помещений в служебных командировках на территории иностранных государств доводятся до войск (сил) Департаментом финансового планирования Министерства обороны.

Из пункта 128 Порядка следует, если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 мая 2012 года № 1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Пункт 125 Порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

В частности, согласно подпункту «и» принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Согласно пункту 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Пунктом 130 Порядка установлено, что суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Следовательно, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

При этом само по себе оформление приказа командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 17 июня по 08 июля 2019 года в соответствии с телеграммой <данные изъяты> и на основании приказа командира войсковой части 000000 от 17 июня 2019 года № № был направлен в войсковую часть <данные изъяты> для подготовки и участия в параде, посвященном 75-летию освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков.

Исследованием в суде отметок на командировочном удостоверении № от 31 мая 2019 года установлено, что ФИО1 в период с 17 июня по 08 июля 2019 года находился в командировке, из них с 17 по 20 июня 2019 года и с 6 по 08 июля 2019 года на территории Российской Федерации и с 21 июня по 05 июля 2019 года – в войсковой части <данные изъяты>

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 000000 от 08 июля 2019 года № № ФИО1 полагается прибывшим и приступившим к исполнению служебных обязанностей.

Из рапорта ФИО1 от 22 июля 2019 года следует, что он обратился в Управление (вх. № № от 20 декабря 2019 года) с просьбой о возмещении понесенных им расходов, а именно суточных при нахождении в период с 17 июня по 08 июля 1019 года в служебной командировке в Республике Беларусь для участия в параде в размере 700 рублей за семь суток нахождения на территории Российской Федерации (из расчета по 100 рублей в сутки) и 255 долларов США за пятнадцать суток нахождения на территории Белоруссии (из расчета по 17 долларов в сутки). К указанному рапорту ФИО1 были приложены исследованные судом командировочное удостоверение, телеграмма и выписка из приказа командира войсковой части 000000 от 17 июня 2019 года № №

Сообщением начальника финансово-расчетного пункта № 3 Управления от 20 декабря 2019 года ФИО1 отказано в указанной выплате в связи с тем, что решением начальника <данные изъяты> выплата суточных командировочных расходов в размере 30% за участие в параде в ознаменование 75-й годовщины освобождения Республики Беларусь предоставлена только офицерскому составу.

В силу требований пунктов 125 и 130 Порядка участие административного истца в составе подразделения в подготовке и участии в параде, то есть прямое исполнение должностных обязанностей в пункте дислокации иной воинской части в период с 17 июня по 08 июля 2019 года, нельзя признать служебной командировкой.

При таких обстоятельствах, военный суд полагает заявленные ФИО1 требования по возмещению ему суточных расходов за период исполнения служебных обязанностей с 17 июня по 08 июля 2019 года в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной на территории Республики Беларусь, необоснованными, поскольку в силу вышеприведенных постановлений Правительства Российской Федерации, приказом Министра обороны Российской Федерации, а также пунктов 118, 122 и 126 Порядка, суточные расходы возмещаются военнослужащим только за каждый день нахождения в командировке, в связи с чем, с учетом непризнания судом поездки ФИО1 служебной командировкой, каких-либо оснований для признания незаконным оспариваемого решения не усматривается. Ввиду вышеизложенного в удовлетворении требований административного истца следует отказать в полном объеме.

Что касается ссылки административного ответчика в оспариваемом решении на решение начальника Главного управления международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации от 11 июня 2019 года № №, то, как усматривается из текста документов поступивших от названного должностного лица, вопреки мнению административного ответчика, 11 июня 2019 года им не принималось никакого решения, а было рассмотрено и поддержано предложение, поступившее из Западного военного округа об осуществлении выплаты 30% суточных командировочных расходов офицерскому составу, в связи с участием личного состава, вооружения и военной техники Вооруженных Сил Российской Федерации в подготовке и проведении парада в ознаменование 75-й годовщины освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков, за счет средств, выделенных Министерству обороны Российской Федерации на международную деятельность. Указанное предложение с высказанным по его существу мнением было представлено на согласование в виде докладной на имя заместителя Министра обороны Российской Федерации – начальника <данные изъяты>., который дал согласие на его реализацию.

В связи с тем, что вышеуказанное предложение, согласованное с вышестоящим командованием, каким-либо образом с вопросом выплаты суточных военнослужащим, не относящимся к офицерскому составу и принимавшим участие в вышеуказанном мероприятии, связано не было, то ссылка административного ответчика на него в обоснование оспариваемого решение является необоснованной, что, однако, не может расцениваться как достаточное основание для признания правильного по существу решения незаконным и не влияет на законность и обоснованность сделанного судом вывода.

Из чека-ордера от 25 декабря 2019 года следует, что ФИО1 при обращении в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании с административного ответчика судебных расходов в виде уплаченной административным истцом суммы государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд,

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»