Решение № 2-32/2020 2-32/2020~М-36/2020 М-36/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-32/2020

Дело № 2-32/2020 (65RS0007-01-2020-000049-57)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года г. Макаров

Макаровский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего судьи Мариловой Т.В.,

при секретаре Полькине И.В.,

с участием прокурора Атаманова И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>» Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Макаровского района Сахалинской области обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>» Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, ссылаясь на следующее.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер ц мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона организации, независимо от их организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по территории и на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Как следует из ч. 5, ч. 6 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Частью 7 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», распространяющегося на все этапы жизненного цикла зданий, предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии с п. 3, п. 4 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации № 1309 от 09.11.2015 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться: возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги; возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в Своде правил «СП 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Минрегиона Российской Федерации №798/пр от 14.11.2016.

Согласно п. 6.2.3 Свода правил 59.13330.2016 участки пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями должны иметь тактильно-контрастные предупреждающие указатели глубиной 0,5 - 0,6 м., с высотой рифов 4 мм. Предупреждающие тактильно-контрастные должны быть: на расстоянии 0,3 м. от препятствия или плоскости дверного полотна, если дверь открывается по ходу движения; на расстоянии ширины полотна двери от плоскости дверного полотна если дверь открывается по навстречу движению; непосредственно перед выходом на лестничную площадку через открытый проем без двери; на расстоянии 0,3 от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней открытых лестничных маршей (если проступь ступени на верхней площадке выделена конструктивно, предупреждающий указатель должен непосредственно примыкать к проступи, независимо от ее ширины).

Информационные тактильные таблички для людей с нарушениями зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения (п. 6.5.9 Свода правил 59.13330.2016).

Пункт 8.1.6 Свода правил 59.13330.2016, предусматривает наличие при входах в здания социального назначения наличие информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, и наличие тактильно-контрастных указателей на основных путях движения.

Между тем, в ходе осмотра территории образовательного учреждения – МБОУ «Начальная общеобразовательная школа <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>», установлено, что учреждением не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно в образовательном учреждении отсутствуют: направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.

По факту выявленных нарушений прокурором района в адрес директора МБОУ «Начальная общеобразовательная школа <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>» 24 октября 2019 года внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

19 ноября 2019 года в прокуратуру района из МБОУ «Начальная общеобразовательная школа <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>» поступил ответ о том, что по результатам рассмотрении акта реагирования принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с поступившими из МБОУ «Начальная общеобразовательная школа <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>» сведениями по состоянию на 12 февраля 2020 года в учреждении не оборудованы направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.

Таким образом, выявленные нарушения в полном объеме не устранены, что свидетельствует о неисполнении требований прокурора, изложенных в представлении от 24.10.2019.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или муниципальных образований.

Указанные обстоятельства препятствуют возможности пользования услугами образовательной организации гражданам с расстройствами органов зрения, создают предпосылки травматизма инвалидов, посещающих учреждение.

Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд будет адекватно сложившейся ситуации по неисполнению требований закона со стороны должностных лиц МБОУ «Начальная общеобразовательная школа <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>», поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу.

В судебном заседании прокурор Атаманов И.Р. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель МБОУ «Начальная общеобразовательная школа <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>» Сахалинской области директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, просила суд принять признание иска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора Атаманова И.Р., представителя МБОУ «Начальная общеобразовательная школа <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>» ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Представитель ответчика МБОУ «Начальная общеобразовательная школа <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>» Сахалинской области директор ФИО1 исковые требования признала, просила суд принять признание иска. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает, что признание ответчиком исковых требований в полном объеме в данном случае не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем считает необходимым принять признание иска ответчиком, постановив решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>» Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения и тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>» Сахалинской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, оборудовав в помещениях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>» Сахалинской области направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения и тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.В. Марилова

Мотивированное решение составлено в 17-00 часов 23 июля 2020 г.

Судья: Т.В. Марилова