Решение № 2А-1485/2017 2А-1485/2017~М-1570/2017 М-1570/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-1485/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Стрельцовой О.В.,

при секретаре Донских А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика МО МВД России «Тындинский» ФИО2,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 <данные изъяты>, Ветровой <данные изъяты>, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3 <данные изъяты> к Отделу по вопросам миграции МО МВД России «Тындинский» о возложении обязанности принятия заявления для оформления разрешения на временное проживание, выдаче разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО1 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ФИО3 является гражданином <данные изъяты>. 03 ноября 2017 года ОВМ МО МВД России «Тындинский» отказал ему в принятии заявления на получение разрешения на временное проживание, мотивированное тем, что отсутствовал сертификат о владении русским языком. Ввиду технических сложностей сертификат ему не выдан, а выдана лишь его копия. Считает, отказ ОВМ МО МВД России «Тындинский» незаконным, поскольку принят с нарушением норм закона и без учета обстоятельств семейного положения, что является нарушением ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г., а также нарушает права гражданской супруги и несовершеннолетнего ребенка. В настоящее время супруга находится в отпуске по уходу за ребенком, и ребенок находится на иждивении административного истца ФИО3 03 ноября 2017 года у ФИО3 заканчивается срок регистрации по месту жительства. Сотрудники ОВМ МО МВД России «Тындинский» в устной форме потребовали его выехать за территорию РФ. Указанные обстоятельства влекут за собой вынужденный раздел и разрушение семьи и являются вмешательством в личную семейную жизнь, препятствуют осуществлению их прав и свобод, прав и свобод малолетних детей.

Просил возложить на Отдел по вопросам миграции МО МВД России «Тындинский» обязанность принять заявление для оформления разрешения на временное проживание.

08 декабря 2017 года административный истец ФИО3 уточнил заявленные исковые требования, просил возложить на Отдел по вопросам миграции МО МВД России «Тындинский» обязанность принять заявление для оформления разрешения на временное проживание, выдать разрешение на временное проживание.

В судебное заседание административный истец ФИО3 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просила удовлетворить заявленные исковые требования, суду пояснила, что сертификат о владении русским языком не был получен ФИО3 не по его вине.

Представитель административного ответчика ОВМ МО МВД России «Тындинский» ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО8 пояснила, что она не могла принять заявление о выдаче разрешения на временное проживание от ФИО3, так как не был предоставлен документ, подтверждающий владение им русским языком. Фотокопия сертификата не является таковым документом, так как не заверена надлежащим образом, какой-либо подтверждающей справки о сдаче экзамена на знание русского языка из учебного заведения также не представлено. Кроме того, сведения, содержащиеся в пункте 16 заявления о трудовой деятельности за последние пять лет, не соответствуют действительности.

Из письменного отзыва представителя ОВМ МО МВД России «Тындинский» ФИО2 на административное исковое заявление следует, что в соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Согласно представленным документам (бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица в место пребывания) истец 15.08.2017 ОУФМС России по Амурской области в г. Тында поставлен на миграционный учет по месту пребывания: <адрес> сроком до 03.11.2017г. До окончания регистрации истец должен был сдать документы для оформления разрешения на временное проживание либо выехать из Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГг. истец обратился в ОВМ с заявлением о выдаче разрешения о временном проживании (далее - РВП). При проверке документов было установлено, что заявление заполнено с нарушением п. 16, а именно не была указана трудовая деятельность истца за последние пять лет, а также с заявлением не представлен сертификат о владении истцом русским языком, то есть у сотрудников ОВМ МО МВД России «Тындинский» имелись законные основания для отказа в приеме документов установленные пунктом 34 Административного регламента. В период с 1 по 3 ноября 2017 г. истец по вопросу оформления РВП в ОВМ МО МВД России «Тындинский» не обращался. Также истцом в исковом заявлении указано, что отказ в принятии документов на РВП незаконный, так как был принят без учета его семейного положения, чем нарушает его права и обязанности на личную семейную жизнь предусмотренных ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основ свобод, а также является чрезмерным вмешательством в его личную и семейную жизнь без наличия на то оснований в соответствии с частью 3 статьей 55 Конституции Российской Федерации. С данными доводами истца, МО МВД России «Тындинский» также не согласен, по следующим основаниям. Отказ в принятии заявления в связи с неполным пакетом документов, обязательных для представления с заявлением на получение разрешения на временное проживание, не является решением, влияющим на временное пребывание и проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации, так как после отказа в приеме иностранному гражданину не требовалось в обязательном порядке покинуть территорию Российской Федерации или разделение с семьёй (ребенком). В данном случае истцу требовалось уточнить сведения в заявлении и представить документы, подтверждающие владения русским языком, что ФИО3 о сделано не было. Так как получение разрешения на временное проживание не является обязательным требованием, а носит заявительный характер, то ответственность на своевременное обращение с заявлением и предоставление полного пакета документов лежит на заявителе. Наличие у истца малолетнего ребенка не является основанием для продления регистрации на территории Российской Федерации, а также оформления на РВП. Наличие ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации у истца, является одним из условий преимущества в получении им РВП без учета квоты, указанных ч. 3 ст. 6 Федерального закона о 25 июля 2002 г.№115-ФЗ. Также, истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о чрезмерном вмешательстве МО МВД России «Тындинский» в личную семейную жизнь. В отношении истца, решения о сокращении срока временного пребывания, о неразрешении въезда в РФ, а также выдворения, депортации МО МВД России «Тындинский» не принималось, не выносилось. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО3 обратился с административным исковым заявлением 07.11.2017г., обжалуемый отказ в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание им получен 03 ноября 2017 года, следовательно, административным истцом установленный срок обращения в суд не пропущен.

Из представленных суду материалов следует, что ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином <адрес>.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует, в том числе Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статьи 2 Федеральным законом от 25 июля 2002 г.№ 115-ФЗ разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции: 1) заявление о выдаче разрешения на временное проживание; 2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; 3) миграционную карту с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления миграционной карты территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте; 4) квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на временное проживание. Указанную квитанцию данный иностранный гражданин вправе представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган по собственной инициативе. В случае непредставления указанной квитанции федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган проверяет факт уплаты государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах; 5) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Административный истец ФИО3 не относится к категории лиц, освобожденных от подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство, указанных в ч.5 статьи 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года N 214 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (далее по тексту - Административный регламент).

На основании п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 ФМС России, которая являлась федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, упразднена, ее полномочия переданы МВД России.

В силу п. 13 Административного регламента, государственная услуга непосредственно предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.

Пункт 19 Административного регламента определяет перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые иностранный гражданин должен подать в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания.

Согласно п. 43 Административного регламента, заявление, поданное заявителем лично в территориальный орган ФМС России, регистрируется в день его приема от заявителя по журналу учета входящих документов. Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в двух экземплярах на бланках установленной формы с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме" настоящего раздела.

Согласно п. 19.7 Административного регламента к исчерпывающему перечню документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем относится документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации. К таким документам относятся: сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; документ об образовании и (или) о квалификации, выданный лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 г.

В соответствии с пунктом 34 Административного регламента, к исчерпывающему перечню оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги относятся: нарушение требований к форме и содержанию заявления; наличия фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных; отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием единого портала.

Из уведомления о прибытии иностранного гражданина следует, что 15 августа 2017 года ФИО3 ОВМ МО МВД России «Тындинский» поставлен на миграционный учет по месту пребывания: <адрес> сроком до 03 ноября 2017 года.

30 октября 2017 года ФИО3 обратился в ОВМ МО МВД России «Тындинский» с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

ОВМ МО МВД России «Тындинский» ФИО3 отказано в приеме документов по оформлению разрешения на временное проживание в связи с тем, что им не представлен полный комплект документов (отсутствовал сертификат о владении русским языком), а также содержание п. 16 заявления не соответствует требованиям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что к заявлению о выдаче разрешения на временное проживание ФИО3 приложена незаверенная фотокопия сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, выданного проректором РУДН 26.10.2017г.

То обстоятельство, что ФИО3 учебное заведение после сдачи экзамена не выдало сертификат, не может являться основанием для признания отказа ОВМ МО МВД России «Тындинский» по принятию документов по оформлению разрешения на временное проживание незаконным.

Кроме того, сведения о трудовой деятельности за последние пять лет, изложенные в п. 16 указанного заявления не соответствуют действительности, поскольку из пояснений заинтересованного лица ФИО8 следует, что по сведениям автоматизированной базы АС ЦБДУИГ ФМС России ФИО3 в 2014г., 2015г. выезжал за пределы <адрес>.

Таким образом, решение ОВМ МО МВД России «Тындинский» об отказе в принятии заявления ФИО3 о выдаче разрешения на временное проживание является законным и обоснованным, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований.

Каких-либо доказательств, свидетельствующие о чрезмерном вмешательстве МО МВД России «Тындинский» в личную семейную жизнь, суду не представлено. В отношении истца, решения о сокращении срока временного пребывания, о неразрешении въезда в РФ, а также выдворения, депортации МО МВД России «Тындинский» не принималось, не выносилось.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 <данные изъяты>, Ветровой <данные изъяты>, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3 <данные изъяты> к Отделу по вопросам миграции МО МВД России «Тындинский» о возложении обязанности принятия заявления для оформления разрешения на временное проживание, выдать разрешение на временное проживание - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 25 декабря 2017 года.

Судья О.В.Стрельцова