Решение № 2-3993/2017 2-3993/2017~М-2910/2017 М-2910/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-3993/2017

Дело № 2-3993/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 07 сентября 2017 г.

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Шевцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Вершининой Т.А.,

с участием:

представителя истца ФИО6,

представителя ответчика ФИО7,

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ФИО9,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Краевому Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего ребенка и последующих детей на сына ФИО5 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с исковым заявлением к Краевому Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» (далее по тексту КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>») о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего ребенка и последующих детей на сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка и последующих детей на сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Отдел социальной поддержки населения по <адрес> КТКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>». Основанием для обращения явилось то, что он являюсь отцом троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также то, что среднедушевой доход моей семьи не превышает величины среднедушевого денежного дохода населения в <адрес> (подтверждающие документы мной были приложены). Право на предоставление ему вышеуказанной денежной выплаты регламентировано ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячной денежной выплате в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей». ДД.ММ.ГГГГ Отделом социальной поддержки населения по <адрес> КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» было вынесено решение, которым отказано в удовлетворении заявления, в связи с тем, что он имею право обратиться за ежемесячной денежной выплатой только в том случае, если третий или последующий ребенок, а также предыдущие двое детей рождены одной матерью. С отказом ответчика не согласен, так как указанную причину считает необоснованной и нарушающей его права и права его ребенка. Действующим законодательством не предусмотрено такое основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка.

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Явился представитель, действующий на основании доверенности.

В судебное заседание не явилось третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования ФИО5, привлеченная к участию в деле судом, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлеченного к участию в деле судом, министерства социальной защиты населения <адрес>, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представив возражения на исковое заявление, которым просили в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что в соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения. По указанным вопросам органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты. Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. По смыслу Указа, ежемесячная денежная выплата является дополнительной мерой социальной поддержки, не относится к обязательным видам социального обеспечения и по существу выступает в качестве способа повышения уровня обеспечения семьи, в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. То есть, субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельного решения вопроса о предоставлении дополнительной поддержке семьям, тем самым <адрес>, как субъект Российской Федерации, вправе самостоятельно регламентировать условия предоставления дополнительных мер поддержки семьям. В рамках реализации Указа принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячной денежной выплате в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей», который устанавливает на территории края дополнительную материальную поддержку семей, имеющих детей, в виде ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона право на ежемесячную денежную выплату имеет один из родителей в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины среднедушевого денежного дохода населения в крае. Документы для назначения ежемесячной денежной выплаты подаются одним из родителей в центр социальной поддержки населения по месту жительства (часть 1 статьи 5 Закона). Статьей 7 Закона предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением ежемесячной денежной выплаты, ее доставкой и пересылкой, осуществляется за счет средств краевого бюджета и предусматривается законом о краевом бюджете. Согласно частям 3, 4 статьи 5 Закона решение о назначении либо отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается центром социальной поддержки населения. Частью 5 статьи 5 Закона определено, что порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты в части, не определенной настоящим законом, устанавливается <адрес>. В целях реализации положений Закона, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей. Согласно пункту 4 Порядка при определении права на ежемесячную денежную выплату, учитываются предыдущие дети, рожденные матерью ребенка, в связи с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату. Исходя из взаимосвязи указанных норм, следует, что право на обращение за ежемесячной денежной выплатой и право на ее получение предоставлено одному из родителей, в том числе и отцу, однако суммирование количества детей, рожденных разными женщинами, в том числе от прежнего (их) брака, не предусмотрено. Представленными свидетельствами о рождении подтверждено, что только двое детей рождены женой ФИО4 от второго брака - ФИО8, первый ребенок - ФИО4 рождена от другой матери. Таким образом, вывод истца о нарушении его права на получение установленной Законом № ежемесячной денежной выплаты не обоснован. Ежемесячная выплата является самостоятельным видом помощи семьям с детьми, получение которой предусмотрено для одного из родителей, имеющих совместных детей. Указанная выплата призвана стимулировать семьи на рождение третьего ребенка или последующих детей. Поэтому, если помощь оказывается непосредственно семье с детьми, то именно в этой семье у супругов должен родиться третий ребенок, чтобы один из родителей, в том числе отец, имел право на получение пособия. В противном случае, следуя предлагаемой логике, право на указанную выплату будет иметь и семья с одним ребенком при наличии у супруга двух детей от прежних браков, что прямо противоречит исключительно демографической направленности выплаты. Критерии определения круга лиц получателей ежемесячной денежной выплаты выбран законодателем субъекта Российской Федерации сообразно целям правового регулирования и не противоречит регулированию данного круга правоотношений на федеральном уровне. Критерии являются объективными и разумно оправданными. Принимая во внимание, что Решение КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» принято в соответствии с Законом № и Порядком, которые, в свою очередь, приняты в пределах полномочий и во исполнение Указа №, который по отношению к органам власти субъектов Российской Федерации носит рекомендательный характер и предоставляет им право самостоятельно устанавливать порядок и условия выплаты ежемесячной денежной выплаты, оснований полагать, что нарушаются права ФИО4, в отсутствии у него трех общих детей с супругой, в связи с отказом в предоставлении дополнительной социальной поддержки, не имеется.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, неявка которых не препятствует рассмотрению дела по существу.

Представитель истца исковые требования в судебном заседании поддержал, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем, дополнений, изменений не имел.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, доводы которого поддержала, пояснила, что отношения, связанные с предоставлением ежемесячной денежной выплаты, неурегулированные Законом №, регулируются Порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, в соответствии с которыми при определении права на ежемесячную денежную выплату учитываются предыдущие дети, рожденные матерью ребенка, в связи с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату. В случае рождения третьего ребенка право на ежемесячную денежную выплату имеет любой из родителей, если все дети рождены одной матерью. Отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты не препятствует в получении иных мер социальной поддержки. Так истец является получателем пособия на ребенка в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О пособии гражданам, имеющим детей».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, привлеченная к участию в деле судом, ФИО9 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что она ранее состояла в браке с истцом, от которого рожден ребенок – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Ребенок проживает с ней, находится на ее иждивении, с ФИО4 (истца) взысканы алименты на содержание дочери, однако он алименты не платил, имелась задолженность по алиментам, в настоящее время алименты платит. С ребенком практически не общается, подарки ей не дарит, ее судьбой не интересуется, в воспитании участия не принимает.

Заслушав указанных лиц, изучив материалы дела, отзывы на исковое заявление, суд приходит к следующему.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 201 «О ежемесячной денежной выплате в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» устанавливает на территории <адрес> (далее - край) дополнительную материальную поддержку семей, имеющих детей, в виде ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ежемесячная денежная выплата).

В целях реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 201 «О ежемесячной денежной выплате в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей» Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 332-пр утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, который регулирует отношения, связанные с предоставлением ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, в части, не урегулированной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 201 «О ежемесячной денежной выплате в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей».

Настоящий Порядок распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории <адрес> (далее также - край). Проживание на территории края подтверждается регистрацией по месту жительства или решением суда об установлении факта проживания на территории края.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного Закона, а также пунктами 3, 4 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, право на ежемесячную денежную выплату имеет один из родителей (усыновителей) (далее - родитель) в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ (усыновления родившегося после ДД.ММ.ГГГГ) третьего ребенка или последующих детей (далее - третий ребенок или последующие дети) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины среднедушевого денежного дохода населения в крае, при соблюдении условия, указанного в абзаце втором настоящей части.

При определении права на ежемесячную денежную выплату учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на ежемесячную денежную выплату.

При рассмотрении дела установлено, что истец является родителем (отцом) несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Из свидетельств о рождении указанных детей следует, что дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения (свидетельство I-ДВ №), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (свидетельство II-ДВ №) рождены одной матерью – ФИО5 ФИО10 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения (свидетельство II-ДВ №) рождена ФИО11, в настоящее время ФИО11 сменила фамилию на ФИО13.

Указанными документами установлено, что дети ФИО12 (истца) рождены не одной матерью.

Учитывая, что нормы, предоставляющей дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, мужчине, имеющему троих детей, и женатого на женщине, являющейся матерью двоих из них, названный выше закон не содержит, оснований для признания права ФИО4 и его семьи на получение регионального материнского капитала, а, следовательно, и о возложении обязанности на КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» назначить ФИО4 указанную ежемесячную денежную выплату, у суда не имеется.

Действия КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» по отказу ФИО4 в назначении спорной выплаты суд признает правомерными, не нарушающими права и законные интересы ФИО4 и его семьи.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Краевому Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего ребенка и последующих детей на сына ФИО5 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Шевцова