Решение № 2А-83/2021 2А-83/2021~М-50/2021 М-50/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-83/2021

Дело № 2а-83/2021

УИД:66RS0041-01-2021-00076-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение)

г. Новая Ляля 02 марта 2021 года

Новолялинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Макарова И.А., с участием старшего помощника прокурора Новолялинского района Свердловской области Валитовой Е.А., при секретаре Бороздиной Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новолялинского городского округа, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений, многоквартирных домов, садовых домов Новолялинского городского округа о признании заключения незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новолялинского района Свердловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Новолялинского городского округа, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений, многоквартирных домов, садовых домов Новолялинского городского округа о признании заключения незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

В административном иске указано, что Прокуратурой Новолялинского района рассмотрено обращение жителей многоквартирного дома № 25 по ул. ФИО1 в п. Лобва Новолялинского района о нарушении Администрацией Новолялинского городского округа жилищного законодательства.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в ноябре 2020 года Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании обращений жильцов многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, проведено обследование жилого дома, в ходе которого выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России 27 сентября 2003 года № 170, а именно: по периметру здания разрушена отмостка, местами отсутствует; общие выгребные ямы с торцевой стороны дома со стороны подъезда № 2 засыпаны землей и снегом, находятся в неработоспособном состоянии; при визуальном осмотре по периметру многоквартирного дома наблюдается выкрашивание стенового раствора, местами частичное выпадение кирпичей; бетонные стяжки крыльца подъездов частично разрушены; не обеспечен полный притвор входных дверей в подъезды; разрушение облицовочного слоя стен лестничных клеток, многочисленные трещины в штукатурных и окрасочных слоях подъездов; перекос деревянных лестничных маршей подъездов, на первых этажах уклон полов; со стороны чердачного помещения на основных несущих конструкциях крыши следы протечек; недостаточный слой утеплителя в чердачном помещении; со стороны чердачного помещения частично нарушена герметичность примыканий к дымовым каналам; многочисленные сколы и трещины в шиферном покрытии со стороны чердачного помещения, местами частично отсутствуют фрагменты шифера; электропроводка дома в неисправном состоянии (потеря эластичности изоляции, растрескивание изоляционного слоя, соединение электропроводов и присоединение осветительных приборов по временной схеме (на скрутках), местами оголение и провесы электропроводов).

В жилом помещении № 1 по всей квартире значительный перекос деревянных полов, местами полы отсутствуют. В комнате большей по площади в углах и под оконным блоком наличие на стенах темных пятен, на стенах и в углах значительное разрушение и выпадение отделочного слоя. В туалете значительный перекос деревянных полов. Неисправное состояние печей (местами повреждения на металлическом кожухе круглой печи; наличие трещин на поверхности). Оконные рамы жилого помещения частично не исправны, частично отсутствует окрасочный слой, имеются загнивание и деформация.

В жилом помещении № 4 в комнате большей по площади на стенах и потолке наличие желтых пятен. По всей квартире уклон деревянных полов. Оконные рамы жилого помещения частично неисправны, частично отсутствует окрасочный слой, имеются загнивание и деформация. Частично разрушена конструкция санузла (разрушение цементной стяжки основания)

По результатам обследования органом государственного надзора (контроля) оформлено заключение от 23.11.2020, которое 27.11.2020 направлено в адрес Главы Новолялинского городского округа, для принятия всех необходимых мер по обеспечению безопасного проживания жителей и для рассмотрения вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

18.12.2020 на основании полученного заключения государственного органа Межведомственной комиссией по оценке и обследованию жилых помещений, многоквартирных домов, садовых домов Новолялинского городского округа проведено визуальное обследование спорного многоквартирного дома, и выявлены нарушения технического состояния дома.

Согласно заключению Межведомственной комиссией администрации Новолялинского городского округа принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № 25 по ул. ФИО1 в п.Лобва Новолялинского района подлежащим капитальному ремонту.

Заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной Приложением к Положению № 47, поскольку отсутствует обоснование принятого межведомственной комиссией заключения выявления оснований для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту. Кроме того вывод комиссии не соответствует требованиям пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Просит суд:

1. Признать заключение Межведомственной комиссией по оценке и обследованию жилых помещений, многоквартирных домов, садовых домов Новолялинского городского округа № 31 от 22.12.2020 незаконным.

2. Обязать Межведомственную комиссию по оценке и обследованию жилых помещений, многоквартирных домов, садовых домов Новолялинского городского округа устранить допущенные нарушения, провести оценку соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, требованиям, установленным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В судебном заседании административный истец Валитова Е.А. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административные ответчики администрация Новолялинского городского округа и Межведомственная комиссия по оценке и обследованию жилых помещений, многоквартирных домов, садовых домов Новолялинского городского округа, заинтересованное лицо Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание не явились, просив рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица.

В отзыве на административное исковое заявление административные ответчики не заявили возражений относительно заявленных требований (л.д.38-43).

Заинтересованное лицо Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области оставил принятие решения на усмотрение суда (л.д.44).

Заслушав административного истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Правительством Российской Федерации постановлением от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой регулируется данной нормой.

В соответствии с пунктом 33 Положения № 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является: наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствии: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; измерения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качеств атмосферного воздуха, уровня радиационного фонда и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктами 42,43,44 вышеуказанного Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требования включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

27.11.2020 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в адрес администрации Новолялинского городского округа направлено заключение, по итогам обследования жилого дома №23 по ул. ФИО1 в п. Лобва для принятия мер по обеспечению безопасного проживания жителей (л.д.24-26).

18.12.2020 на основании полученного заключения государственного органа Межведомственной комиссией проведено обследование спорного многоквартирного дома, и выявлены нарушения технического состояния дома (л.д.22). При этом инструментальный контроль и другие виды контроля и исследования не проводились.

Согласно заключению Межведомственной комиссии, принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № 25 по ул. ФИО1 в п. Лобва Новолялинского района подлежащим капитальному ремонту (л.д.23).

В силу пункта 46 Положения вопрос о назначении дополнительных обследований испытаний является компетенцией межведомственной комиссии, однако в связи с тем, что результаты инструментального контроля, лабораторных испытаний отсутствуют, и имеется лишь заключение государственного органа по проведению визуального осмотра многоквартирного дома с заключением о необходимости рассмотрения вопроса признания его аварийным и подлежащим сносу, в нарушение пункта 43 Положения обследование дома Межведомственной комиссией проведено без должной оценки состояния конструкций жилого дома в целом, вывод о возможности проведения капитального ремонта не подтвержден.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенного в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям Положения, поскольку комиссионного обследования, осмотра дома не производилось, какое-либо оборудование или специальные замеры не проводились, объективные сведения о фактических показателях степени физического износа несущих строительных конструкций не учитывались, не установлено нахождение несущих конструкций ограждающих конструкций жилого помещения в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывания граждан и сохранность инженерного оборудования.

Заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной Приложением к Положению № 47, поскольку отсутствует обоснование принятого межведомственной комиссией заключения выявления оснований для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту. Кроме того вывод комиссии не соответствует требованиям пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новолялинского городского округа, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений, многоквартирных домов, садовых домов Новолялинского городского округа о признании заключения незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать заключение Межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений, многоквартирных домов, садовых домов Новолялинского городского округа № 31 от 22 декабря 2020 года незаконным.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке и обследованию жилых помещений, многоквартирных домов, садовых домов Новолялинского городского округа устранить допущенные нарушения, провести оценку соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, требованиям, установленным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы или представления через Новолялинский районный суд Свердловской области.

Мотивированное решение составлено 09 марта 2021 года.

Судья: Макаров И.А.