Решение № 2-612/2021 2-612/2021~М-58/2021 М-58/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-612/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2021 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Осмольской М.О.,

при секретаре Гапонович К.В.,

помощник судьи Борисова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора Томского района Томской области Матыцына В.В., материального истца - ФИО1, представителя ответчика - ФИО3 гражданское дело № 2-612/2021 по исковому заявлению и.о. прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Копыловского сельского поселения о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

и.о. прокурора Томского района Томской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Копыловского сельского поселения о возложении обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормой предоставления, но не менее 29 кв.м общей площади.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой Томского района Томской области проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении прав на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот. В ходе проверки установлено, что ФИО1 в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО13 скончалась ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО14 заочным решением Сарыаркинского районного суда г. Астаны Республики Казахстан от 03.04.2008 лишен родительских прав. Постановлением Администрации Копыловского сельского поселения от 21.02.2017 № 49 ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Копыловского сельского поселения. Сведения о зарегистрированных за ФИО1 правах на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1- 3, 6 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» ФИО1 имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории Копыловского сельского поселения, предоставление которого относится к компетенции администрации сельского поселения. Согласно Решению Совета Копыловского сельского поселения от 18.05.2017 № 50.2 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма жилого помещения», норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма составляет 29 кв.м.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Помощник прокурора Томского района Томской области Матыцын В.В. в судебном заседании требования и.о. прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах ФИО1, поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Возражал против установления ответчику срока для исполнения решения суда, указав, что решение суда подлежит немедленному исполнению после вступления в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Копыловского сельского поселения ФИО3 не возражал против удовлетворения искового заявления. В письменном отзыве, а также в судебном заседании указал, что с доводами, указанными в просительной части искового заявления Администрация Копыловского сельского поселения согласна, однако, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормой предоставления, но не менее 29 кв.м общей площади до 01.09.2021. Указал, что существуют определенные проблемы приобретения жилых помещений, с которыми ежегодно сталкивается Администрация Копыловского сельского поселения: исполнение Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; несвоевременное предоставление субвенции в рамках переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; скудность рынка благоустроенного жилья на территории поселения; необходимость аккредитации продавца жилого помещения на электронной торговой площадке; вторичность рынка жилья, и, как следствие, несоответствие жилья санитарным нормам и правилам и т.д. Полагал необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.09.2021. В случае удовлетворения заявленных требований минимальный срок исполнения решения суда составит 140 дней с момента вступления решения Томского районного суда Томской области в законную силу, максимальный срок исполнения решения суда - 170 дней.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация провозглашена статьей 7 Конституции Российской Федерации социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти, оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления находящихся вне сферы их контроля обстоятельств и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно п. 1 ст. 148, п. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), в том числе оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 2 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в графе «мать» указана ФИО13, в графе «отец» - ФИО14 (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ).

Мать ФИО4 – ФИО13 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-OM № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отец ФИО4 - ФИО14 заочным решением Сарыаркинского районного суда г. Астаны Республики Казахстан от 03.04.2008, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, лишен родительских прав в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 (бабушка истца) была назначена опекуном над малолетним ФИО1 (постановление Главы Администрации Томского района от 25.04.2008 № 73-К).

Постановлением Администрации Копыловского сельского поселения от 21.02.2017 № 49 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Копыловского сельского поселения.

ФИО1 нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. Доказательств обратного в суд не представлено.

Объектов недвижимого имущества на территории Российской Федерации ФИО1 в собственности не имеет, что подтверждается уведомлениями Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области от 08.10.2020 № 00-00-4001/5268/2020-08476, от 15.12.2020 № КУВИ-002/2020-48460280.

Справкой от 15.03.2010 № 10/21.39/2336, выданной Департаментом юстиции города Астаны подтверждается отсутствие зарегистрированных прав ФИО1 на недвижимое имущество на территории Республики Казахстан.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 был включен в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения, в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда на основании договора найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений ч. 1 ст. 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», администрации поселений и городских округов Томской области (далее - органы местного самоуправления поселений, городских округов) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями).

В целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка, сформированного соответствующими органами местного самоуправления поселений, городских округов; по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список, сформированный соответствующими органами местного самоуправления поселений, городских округов (ч. 3 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа»).

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

На основании п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Решением Совета Копыловского сельского поселения от 18.05.2017 № 50.2 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» от 18.05.2017 № 50.2 установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина в размере не менее 29 кв.м общей площади.

С учетом изложенного требование и.о. прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Копыловского сельского поселения о возложении обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормой предоставления, но не менее 29 кв.м общей площади, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель Администрации Копыловского сельского поселения просил установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2021.

Суд, разрешая вопрос об установлении срока исполнения настоящего решения суда, приходит к следующему.

Как установлено судом выше, базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в Томской области регулируются Законом Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области».

Пунктом 1 статьи 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области» предусмотрены положения, аналогичные установленным федеральным законодательством.

Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением Администрации Томского области от 29.12.2012 № 562а.

В соответствии с данным Порядком предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - уполномоченные органы поселений, городских округов), после отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством. Решение о предоставлении в пользование специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом поселения, городского округа (пункты 3 и 11).

По смыслу статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 15 Закона Томской области № 28-03 от 19.08.1999 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области», жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам немедленно при наступлении перечисленных в законодательстве обстоятельств.

Такие обстоятельства в отношении ФИО1 установлены, он включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Копыловского сельского поселения.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (часть 2).

Таким образом, указанная норма подлежит применению только тогда, когда возложенные судом на ответчика обязанности не связаны с передачей имущества или денежных сумм.

Учитывая, что судом на Администрацию Копыловского сельского поселения возлагается обязанность совершить действия, связанные с передачей материальному истцу имущества - квартиры, положения ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям не применимы.

Ссылка представителя ответчика на длительность процедуры, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обязывающей провести аукцион для приобретения жилого помещения на территории Копыловского сельского поселения неубедительна, поскольку предметом настоящего спора является наличие у администрации поселения обязанности обеспечить ФИО1 жилым помещением специализированного жилого фонда на территории Копыловского сельского поселения, а не порядок и сроки исполнения данной обязанности, в связи с чем положения указанного Федерального закона не могут являться основанием для установления срока исполнения судебного акта. Кроме того, материалы дела не содержат каких-либо сведений об отсутствии у Администрации Копыловского сельского поселения на территории поселения свободного жилого помещения для предоставления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление и.о. прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Копыловского сельского поселения о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Копыловского сельского поселения предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормой предоставления, но не менее 29 кв.м общей площади.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (принесено апелляционное представление) в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подписано/ М.О. Осмольская

Решение суда в окончательной форме принято 18.03.2021

Копия верна

УИД 70RS0005-01-2021-000101-92

Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-612/2021

Судья М.О. Осмольская

Секретарь К.В. Гапонович